По сообщению Белого дома, Д. Трамп подписал H.R. 5334 – Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 18 сентября 2026 г.
Санкции из ада
В США давно существует практика давать федеральным законам короткие, запоминающиеся названия, специально подбирая слова так, чтобы первые буквы складывались в выразительную аббревиатуру. В случае с подписанным Д. Трампом законом аббревиатура получилась достаточно нейтральная и уже неоднократно использованная – SRA (Sanctioning Russia and Iran Act).Поэтому этот закон чаще называют «санкциями из ада» (sanctions from hell), следуя за цитатами ныне покойного сенатора Л. Грэма, который, впрочем, использовал эту формулировку достаточно часто и не только в адрес России.
HR 5334 вводит новые ограничения и расширяет существующие санкции, пошлины и запреты в отношении России, а также расширяет санкции в отношении Ирана.
Согласно закону, президент США может:
- ввести визовые санкции или блокировку активов против российских физических и юридических лиц;
- повысить ставку пошлины до 100% адвалорной (в процентах от стоимости) пошлины на все товары, импортируемые в США из страны, которая входила в пятерку крупнейших импортеров нефти или природного газа российского происхождения, если такая страна сознательно совершит новые закупки этих товаров после вступления законопроекта в силу;
- невзирая на любые иные положения законодательства, повысить ставку пошлины на все товары, включая нефть, нефтепродукты, сжиженный природный газ (СПГ), продукты нефтехимии, уголь и продукты его переработки, ввозимые в США из РФ, до уровня, достигающего 500% от стоимости товара [по всем этим товарам США ввели эмбарго на поставки из России, уран, по которому также действует эмбарго в списке 500%-ных пошлин не указан, т.к. по нему действуют исключения для ряда компаний, продолжающих закупки – прим. ред.];
- вводить санкции против поставщиков, предоставляющих России оборудование с числовым программным управлением (ЧПУ) и станки, присадки к смазочным материалам, химические защитные покрытия (в т.ч. антикоррозионные), датчики, др. приоритетные товары;
- блокировать любые иностранные суда и вводить санкции против их судовладельцев и операторов, в случае, если суда:
- используется для перевозки нефти, нефтепродуктов, сжиженного природного газа (СПГ), продуктов нефтехимии, угля, угольной продукции, урана или др. товаров с целью обхода санкций, введенных США или другими странами,
- демонстрирует небезопасное или нестандартное поведение на море,
- не имеет надлежащего [т.е. западного – прим. ред.] морского страхования или уклоняется от соблюдения ценового потолка на перевозимые морем российские нефть и нефтепродукты, установленный Коалицией по ограничению цен (G7 и ряд присоединившихся стран).
- экспорт, реэкспорт или передачу в Россию или перемещения внутри России любых энергоносителей или продуктов переработки нефти, произведенных в США;
- новые инвестиции граждан США в Россию или покупку российского суверенного долга;
- торговлю ценными бумагами российских государственных, контролируемых государством или аффилированных с государством организаций на национальных биржах США.
В отношении Ирана до 2031 г. продлевается действие закона о санкциях от 1996 г., который позволяет президенту вводить санкции в отношении лиц, причастных к определенным сделкам, связанным с энергетическим сектором Ирана или его попытками приобрести или разработать определенные виды оружия.
И зачем они нужны?
Таким образом, HR 5334 позволяет президенту США напрямую вводить санкции против российских официальных лиц (вплоть до президента РФ), поставщиков оборудования и технологий для России, судов т.н. «теневого флота» (при наличии достаточных оснований, к которым относится в т.ч. включение судов в санкционные списки ЕС или Великобритании), 500%-ных пошлин на российские товары (которые в США больше не поставляются), вторичных дополнительных пошлин в размере до 100% против 5 крупнейших покупателей российских нефти и газа (российская экспортная статистика закрыта, в числе крупнейших покупателей российской нефти по данным статистики стран-импортеров, – Китай, Индия и Турция; газа – Китай и Турция).Т.е. немедленного введения санкций закон не означает, но расширение полномочий президента США крайне важно для Д. Трампа. 3 ноября 2026 г. в США пройдут промежуточные выборы, в ходе которых будет полностью переизбираться Палата представителей и 1/3 состава Сената Конгресса США. Сейчас республиканцы контролируют обе палаты Конгресса, но велики риски того, что Д. Трамп может лишиться поддержки обеих палат Конгресса США. Это ограничило бы его законодательные инициативы, с чем он уже сталкивался при попытках ведения торговых войн в начале своего 2-го срока.
Готовился законопроект долго и в ходе согласования значительно смягчился – впервые документ был внесен 1 апреля 2025 г. и изначально предлагал возможность введение дополнительной пошлины в размере до 500% не только на российские товары, но и на продукцию стран, покупающих российские энергоносители. В итоговой редакции вторичные пошлины «съежились» до 100%, что было воспринято как позитив странами, против которых и был задуман законопроект.
