Санкционный пакет опубликован в Официальном журнале ЕС 24 июля 2026 г. и вступил в силу.
Крупнейший раунд санкций, но с компромиссами
Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности К. Каллас назвала новый пакет крупнейшим раундом санкций ЕС против России за 4 года, в который вошло в общей сложности 218 объектов. Однако количество подсанкционных объектов не означает жесткость самого пакета, тем более, что по ключевым спорным моментам ЕК пришлось идти на компромисс для одобрения санкций всеми странами ЕС.Основные разногласия при согласовании 21го пакета санкций ЕС касался потолка цен (price cap) на перевозимую морем российскую нефть и запрета на транспортировку российского СПГ:
- в условиях роста мировых цен на нефть из-за кризиса на Ближнем Востоке уровень потолка цен на российскую нефть пришлось бы поднимать, что ставило бы ЕК в неудобное положение,
- запрет на транспортировку российского СПГ был бы крайне болезненным для греческой судоходной компании Dynagas, которая эксплуатирует 27 танкеров-газовозов СПГ, в т.ч. танкеры-газовозы ледового класса Arc7, построенные для обеспечения логистики СПГ с проекта Ямал СПГ из-за чего новый пакет санкций жестко блокировала Греция.
В результате по обоим вопросам ЕС принял компромиссные решения.
Потолок цен
По потолку цен на российскую нефть в 21м пакете санкций ЕС принято решение о его заморозке на текущем уровне (44,10 долл. США/барр.) на 12 месяцев. По этому поводу поясняется:- введение приостановки изменения предельной цены на российскую нефть оправдано, учитывая недавние исключительные потрясения на рынках нефти и нефтепродуктов,
- целесообразно предусмотреть промежуточный пересмотр этой приостановки, чтобы убедиться в необходимости и соразмерности механизма с учетом рыночных изменений,
- после этого промежуточного пересмотра Совет ЕС должен иметь возможность принять решение об изменении потолка цен, если решения не будет, то действующий потолок останется в силе,
- с 15 июля 2027 г. возобновится применение первоначальной процедуры изменения ценового потолка, при этом в этот день ЕК опубликует уведомление с новым ценовым потолком.
Транспортировка СПГ
По транспортировке российского СПГ ЕС уточнил действующие ограничительные меры, дав временное исключение для поставок российского СПГ в третьи страны. Введен временный режим, допускающий передачу и покупку СПГ российского происхождения для поставок в третьи страны при соблюдении ряда условий:- объем поставок СПГ операторами ЕС в рамках исключения не должен превышать годовой объем российского СПГ за 2025 г., чтобы не допустить роста экспортных доходов России,
- поставки должны осуществляться по долгосрочным контрактам (сроком более года), заключенным до 24 февраля 2022 г. и не измененным после этой даты (за исключением рутинных операционных корректировок),
- с 1 января 2027 г. все закупки СПГ, не связанные с передачей через операторов ЕС в рамках этого исключения, будут запрещены.
По факту это означает следующее – с начала 2027 г. компаниям из ЕС будет запрещено торговать российским СПГ, даже если конечный покупатель находится за пределами ЕС, что ставило в сложное положение TotalEnergies, SEFE и Naturgy, имеющие долгосрочные контракты с Ямал СПГ. Это означает, что вопросы маркетинга СПГ теперь придется решать НОВАТЭКу как основному акционеру, причем в отсутствие доступных танкеров-газовозов.
Если на осторожные запросы европейских компаний-трейдеров по поводу возможности продажи российского СПГ в третьи страны ЕК ответила твердое нет, то в отношении судоходных компаний была дана годичная отсрочка, иначе греческая Dynagas осталась бы с зависшими танкерами-газовозами Arc7, которые неэффективны на других маршрутах, и с потерянными доходами. Срок действия исключения – один год с возможностью автоматического продления.
При этом возможности для пополнения российского флота танкеров-газовозов ЕК постаралась закрыть, введя обязательство по уведомлению о продаже таких судов. Продавцы из ЕС (юридические и физические лица) будут обязаны проводить комплексную проверку при продаже таких судов. Есть нюанс – продавец из ЕС не несет ответственности за последующее нарушение покупателем условий использования танкера (если продавец действовал добросовестно и не знал о намерении обойти санкции, то ответственность возлагается на покупателя из третьей страны с совершенно неясными мерами воздействия на этого самого недобросовестного покупателя).
Нефтегазовый и энергетический сектор
В санкционный список ЕС включено Интер РАО ЕЭС (в санкционном списке русскоязычное название общества указано как Интер РАО ЕС) как одна из крупнейших энергетических компаний России и единственный оператор экспорта-импорта электроэнергии. ЕС мотивировал введение санкций тем, что Интер РАО контролируется правительством РФ, является одним из крупнейших плательщиков дивидендов и налогов в российский бюджет, получает высокие доходы и является значимой для энергетического сектора России.Также под санкциями ЕС оказалась АФК Система, работающая в различных секторах российской экономики, в т.ч. в энергетике. В состав холдинга входят Башкирская энергетическая компания и ее дочерние предприятия Башкирэнерго, БСК и Беск Инжиниринг.
Под ограничения ЕС попал ряд компаний нефтегазового сектора, в т.ч. нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ), как входящие в состав вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК), так и независимые, нефтедобывающие, нефтесервисные и геологоразведочные компании:
- еще 2 НПЗ Роснефти – Куйбышевский и Новокуйбышевский НПЗ (мощность 7 млн т/год и 8,3 млн т/год соответственно),
- Нефтехимсервис (НХС), владеющий НПЗ Яя (Яйский НПЗ) в Кемеровской области и 3 компании, входящие в его состав – Анжерская нефтегазовая компания (АНГК), Анжерский НПЗ (производственная площадка АНГК) и НПЗ Северный Кузбасс. АНГК и НПЗ Северный Кузбасс формируют производственную базу Яйского НПЗ (общая мощность нефтеперерабатывающего кластера составляет 4,5 млн т/год);
- структуры Татнефти:
- Татнефть-Самара, дочка Татнефти, работающая по большей части за пределами республики Татарстан (в самой республике активы у предприятия также имеются), в т.ч. в Самарской, Оренбургской, Ульяновской областях. Компания сосредоточена на месторождениях с высокими геологическими рисками, обусловленными незначительными размерами, сложными горно-геологическими условиями и повышенными вязкостями продукции;
- Калмнефтегаз, осуществляющий деятельность по поиску и разведке месторождений нефти и газа на территории Сарпинского, Юстинского и Лаганского районов республики Калмыкия и в Каспийском регионе,;
- ряд структур Славнефти:
- Славнефть-Нижневартовск – осуществляет добычу нефти в Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО), владеет лицензиями на Западно-Усть-Балыкский, Максимкинский , Аригольский, Южно-Островной, Северо-Ореховский и Узунский участки недр;
- Обьнефтегазгеология (ОНГГ) – является недропользователем ряда месторождений в ХМАО, в т.ч. Тайлаковского, Западно-Асомкинского, Травяного (оператором при этом выступает Славнефть-Мегионнефтегаз);
- Байкитская нефтегазоразведочная экспедиция (БНГЭ) – осуществляет поиск и разведку ресурсов углеводородов на территории Красноярского края, работая в т.ч. на Куюмбинском, Юрубчено-Тохомском, Тагульском и Лодочном месторождениях в Эвенкийском районе Красноярского края. Компания предоставляет услуги по бурению разведочных и эксплуатационных скважин для Славнефть-Красноярскнефтегаза, РН-Ванкор, Востсибнефтегаза и др. недропользователей;
- Мегионское управление буровых работ (МУБР) – специализируется на предоставлении услуг по бурению, связанному с добычей нефти, газа и газового конденсата на месторождениях Западной Сибири;
- Руснефтегаз – в документах ЕС назван значимой компанией в российском энергетическом секторе как одно из частных нефтегазодобывающих предприятий России, играющее важную роль в разведке, добыче и экспорте углеводородных ресурсов страны (по данным сервиса проверки контрагентов Rusprofile, организация с указанным ИНН – 7715557441 – глубоко убыточна и находится в процессе банкротства).
ЕС продолжил давление на российское машиностроение, включив в санкционный список НПО Холдинг Уралмаш – крупнейшего производителя буровых установок для добычи и разведки нефти.
Под санкциями оказалась УК УЗТМ КАРТЭКС и входящие в нее предприятия – Уралмашзавод и ИЗ-КАРТЭКС им. П.Г. Коробкова. УЗТМ КАРТЕКС производит оборудование для горнодобывающей, строительной, энергетической и металлургической отраслей. Уралмашзавод приводит карьерные и шагающие экскаваторы, дробильно-размольное оборудование, металлургическое, подъемно-транспортное оборудование, в т.ч. для АЭС, оборудование для цементной промышленности. ИЗ-КАРТЭКС специализируется на литейном производстве, в т.ч. крупногабаритных корпусных литых заготовок для российских газовых турбин большой мощности.
Также в список включен КНГ-Машиностроительный завод Сервис (КНГ-Машзаводсервис), производящий и ремонтирующий оборудование для нефтегазовой отрасли. Предприятие является дочерней компанией Роснефти и управляется РН-Ремонт НПО.
Белорусские и грузинские санкции ЕС
Вместе с 21м пакетом санкций против России ЕС продолжил давление и на Белоруссию, хотя основная цель – затруднение поставок белорусского топлива в Россию.Под санкции ЕС попали еще 2 компании:
- Мозырский НПЗ (г. Мозырь, Гомельская область, владельцами являются государство Беларусь через Госкомитет по имуществу и Славнефть, СП Роснефти и Газпром нефти). Это достаточно крупный и современный НПЗ (мощность переработки – 12 млн т/год, глубина переработки – 84,4%, выход светлых – 65,2% по данным на 2021 г.), поставки с которого важны (но не критичны) для поддержания стабильности на российском топливном рынке;
- Европейская торговая компания (European Trading Company, ETK) является дочкой Белорусской нефтяной компании (БНК), ведущего экспортера нефтепродуктов из Белоруссии, созданным для поставок в РФ. БНК принадлежит трем крупнейшим нефтедобывающим и нефтеперерабатывающим предприятиям Республики Беларусь: Белоруснефти, Нафтану и Мозырскому НПЗ, которые косвенно контролируют и ЕТК.
К Кулевскому НПЗ (Kulevi Oil Refinery) в Грузии ЕС применил новый механизм – превентивные санкции. ЕС уже давно подозревал предприятие в переработке нефти и смешении нефтепродуктов российского происхождения. Несмотря на заверения владельцев НПЗ и властей Грузии в соблюдении всех санкционных требований, к НПЗ Кулеви были применены ограничения:
- с НПЗ запрещены прямо или косвенно участвовать в каких-либо сделках,
- запрет будет применяться с 25 января 2027 г.,
- к 25 октября 2026 г. ЕК должна представить Совету ЕС свою оценку того, следует ли сохранить предприятие в списке превентивных санкций.
Теневой флот и морская логистика
Как и было обещано, ЕС предпринял ряд мер против т.н. «теневого флота» – танкеров, подозреваемых в небезопасном судоходстве, что в терминологии ЕС предполагает отсутствие «надлежащей», т.е. западной, страховки, перевалке грузов борт в борт (STS), манипуляциях с данными AIS. В санкционный список включены также судовладельцы, судоходные компании, трейдеры и др. компании, специализирующиеся на оказании технической поддержки судам, осуществляющим операции, связанные с транспортировкой российской нефти и нефтепродукты.В санкционные списки ЕС было добавлено 41 судно т.н. «теневого флота» вдобавок к уже находящимся под санкциям ЕС 632 танкерам.
Основной фокус в 21м пакете санкций ЕС сделал на нефтеналивных танкерах, но удар был нацелен также на танкеры-газовозы СПГ, суда обеспечения, буксиры, танкеры-бункеровщики:
- в санкционные списки включено 27 нефтеналивных танкера, танкера-продуктовоза и танкера-бункеровщика,
- в списке как как крупные суда (типоразмера Aframax), так и сравнительно небольшие суда (танкеров класса река-море),
- танкеры-бункеровщики в санкционном списке ЕС выделяет, но еще часть таких судов указаны как танкеры-продуктовозы (например, G. Rossini ЛУКОЙЛ МаринБункер, также оказавшегося в санкционном списке),
- 2 танкера-газовоза СПГ:
- Алексей Косыгин ледового класса Arc7, построенный на ССК Звезда и включившийся в логистическую схему Арктик СПГ-2 в декабре 2025 г.,
- Луч (IMO 9317315, прежнее название LakeLNG), присоединившийся к проекту Арктик СПГ-2 весной 2026 г.
Также в санкционных списках оказались:
- 5 судоходных компаний – индийская Peninsular Maritime India Private Limited (ей принадлежат попавшие под санкции танкеры Marabella Sun и Sinar G), оманская White Agate Marine SPC (оказалась под санкциями как перевозчик российской нефти, в т.ч. для экспортных целей, чьи танкеры находятся под санкциями ЕС), эмиратская Zulu Ships Management (владеет 8 подсанкционными танкерами, перевозящими российскую нефть, в т.ч. на экспорт), сингапурская Astute Maritime Services Private Limited (зарегистрирована в качестве технического менеджера судна, которое перевозит российские нефть или нефтепродукты на экспорт), китайская Hua Xia Shipmanagement Company Limited (зарегистрирована в качестве технического менеджера судна т.н. «теневого флота);
- эмиратская Redwood Global Supply FZ-ООО, которую ЕС считает одним из основных трейдеров российской нефти и нефтепродуктов, поставляемых морским путем,
- ЛУКОЙЛ-МаринБункер – оператор бункеровки судов в России, дочка ЛУКОЙЛа, является коммерческим оператором танкеров-бункеровщиков Aginskoye, G. Rossini and G. Puccini,
- Аквамарин Шипп Менеджмент (г. Новороссийск) – российское кадровое агентство, специализирующееся на подборе членов экипажей нефтеналивных танкеров и нанимавшее моряков для работы на судах, подозреваемых в причастности к теневому флоту.
Другие сектора экономики
Одним из ключевых элементов 21го пакета стали ограничения в отношении 94 российских банков и финансовых учреждений, а также 4 иностранных кредитных организаций.В т.ч. под санкции попали Росэксимбанк (государственный экспортно-импортный банк, специализированный кредитор Российского экспортного центра (РЭЦ, структура ВЭБ.РФ)), Банк ДOM.РФ, Россельхозбанк, Банк Уралсиб, Банк Зенит, АК БАРС Банк, МТС-Банк, ОЗОН Банк, Яндекс Банк, Вайлдберриз Банк, Почта Банк, Абсолют Банк, Банк Авангард, Ренессанс Кредит, Банк Санкт-Петербург, Сургутнефтегазбанк, Газэнергобанк, Севергазбанк, Тольяттихимбанк, Нокс Банк (Банк развития производства нефтегазодобывающего оборудования, конверсии, судостроения и строительства).
В санкционный список включен целый ряд российских золотодобытчиков, в т.ч. Nordgold, Высочайший, Селигдар, Павлик, группа Ареал, Сусуманзолото, а также ЮГК. Также под санкциями оказалась Первая алмазная компания, которая была создано вскоре после включения в американский черный список АЛРОСА и занимается экспортом российских алмазов.
Продолжилось давление на порты и аэропорты РФ. В санкционный список ЕС добавлены 2 российских порта – Оля на Каспийском море и Высоцк на Балтике (один из основных портов для экспортной отгрузки нефти или нефтепродуктов из России). К списку подсанкционных аэропортов добавились Шереметьево, Ульяновск-Восточный, Ростов-на-Дону (Платов), Минеральные Воды.
Персональные санкции
ЕС в рамках 21го пакета санкций против России вводит санкции в отношении 48 физлиц. В т.ч. в санкционный список включены:- М. Гуцериев, совладелец группы компаний САФМАР. В мотивировке указывается, что М. Гуцериев имеет доли участия в компаниях нефтегазовой отрасли, которая является важным источником дохода для правительства РФ, а его инвестпроекты поддерживают российские власти;
- Ю. Кушнеров, председатель совета директоров компании Нефтехимсервис (владеет Яйским НПЗ) и совладелец входящих в нее АНГК, Анжерского НПЗ и НПЗ Северный Кузбасс.
