Баланс интересов

Власти объявили курс на рациональное использование природных ресурсов и уже подчеркивают значимость ПНГ как ценного сырья. Является ли действующее законодательство стимулом для движения бизнеса в заданном направлении? Экологическая безопасность и коммерциализация полезного использования, как найти баланс существующих интересов.

Четвертая международная конференция компании CREON Energy «Попутный нефтяной газ 2013» состоялась 26 марта в Москве. Компания «Аггреко Евразия» стала спонсором мероприятия, партнерами выступили компании ALSTOM Carbon Capture, «Энергокаскад» и Frames. Конференция прошла при поддержке Российского газового общества, Общероссийской Общественной Организации «Деловая Россия», ЦДУ ТЭК и компании «Совзонд».

Отношение к попутному нефтяному газу меняется. На протяжении последних нескольких лет правительство, нефтяные компании и прочие участники рынка прилагают определенные усилия, чтобы превратить данный продукт в полезный сырьевой ресурс. Компания CREON в числе первых присоединила свои усилия к решению данного вопроса, рассказал в приветственном слове глава группы CREON Фарес Кильзие. Сегодня для отрасли важно доработать принятое правительством Постановление №1148 – ключевой документ, регулирующий параметры использования ПНГ. Помимо этого, появился целый кластер компаний, создающих технологические решения для эффективного потребления и переработки попутного нефтяного газа. Повысить практический интерес нефтедобытчиков к данным проектам - одна из задач мероприятия, подчеркнул г-н Кильзие.

С обзорным докладом по объемам добычи и полезного использования ПНГ в России выступила и.о. руководителя группы мониторинга газовой промышленности ЦДУ ТЭК Анастасия Артамонова. По ее словам, в структуре переработки и утилизации попутного нефтяного газа на протяжении последних пяти лет в целом наблюдаются положительные изменения. По итогам 2011 года на полезное использование пришлось 75,5% общего объема ПНГ, в 2012 - 76,2%, в 2013 году планируется выйти на 79%. Продуктивно утилизировать ПНГ можно по-разному: создавать энергетические установки или газохимические мощности по переработке, а также закачивать ПНГ в продуктивные пласты для повышения нефтеотдачи. Нефтяные компании активно ищут дополнительные возможности применения ресурса. Отчасти это связано с вступлением в силу с 2013 года ПП №1148, увеличивающего ответственность недропользователей за сжигание ПНГ на факельных установках нефтедобывающих предприятий. В разрезе по регионам самая неблагополучная ситуация по утилизации ПНГ наблюдается в Сибирском ФО, где идет активная разработка новых нефтяных месторождений. Процент сжигаемого ПНГ там увеличивается, тогда как остальные федеральные округа демонстрируют обратную динамику. С точки зрения компаний, «Лукойл», «Газпром нефть», «Сургутнефтегаз», «Татнефть», «Славнефть», «РуссНефть» согласно представленным данным с 2009 года постепенно увеличивали полезное использование ПНГ. У компаний «ТНК ВР» и «Башнефть» наблюдалась отрицательная динамика в данном направлении. Лидером по сжиганию попутного газа стала «Роснефть», по итогам 2012 года на факельных установках предприятий компании сожжено 48,8% общего объема ПНГ. Данный показатель у «Сургутнефтегаза» за аналогичный период времени сложился на уровне 8%, у «Татнефти» 5,5%.

Согласно статистике, представленной Еленой Кутеповой, старшим консультантом группы корпоративного управления и устойчивого развития KPMG, Россия является мировым лидером по сжиганию попутного нефтяного газа. Такая информация была получена Глобальным партнерством по сокращению объемов сжигания ПНГ (GGFR) под эгидой Всемирного банка в результате оценки объемов сжигания на основе спутниковых данных. За 2011 год в мире было сожжено 140 млрд. м3 попутного нефтяного газа, доля России составила 37,4 млрд. м3 (или 26,7%). Около 50% всего утилизированного на факельных установках ПНГ приходится на четыре страны: РФ, Нигерию, Иран и Ирак.

Кроме того, докладчик отметила, что Россия не стала брать на себя количественные обязательства во втором периоде Киотского протокола и, соответственно, отказалась от участия после 2012 года в международных проектах в области ПНГ в рамках действующих механизмов Киотского протокола. По мнению г-жи Кутеповой, данные проекты были важным инструментом для отечественных компаний на пути увеличения полезного использования ПНГ.

Говоря об основных трудностях, стоящих на пути решения вопроса утилизации попутного газа, спикер отметила необходимость совершенствования законодательного регулирования. В качестве положительного примера был приведен опыт Норвегии, которая смогла добиться практически 100% полезного использования данного ресурса. Спикер также обозначила проблему недостаточной прозрачности и достоверности данных, в частности, из-за низкого уровня оснащенности факельных установок приборами измерения.

Обзор основных норм Постановления Правительства №1148 от 8 ноября 2012 года представила начальник отдела экономики и природопользования департамента экономики и финансов Минприроды России Екатерина Грызлова. По ее словам, принятый документ призван повысить экологическую ответственность недропользователей и одновременно стимулировать инвестиции в переработку. Постановление устанавливает двухэтапное повышение размера платы за выбросы вредных веществ в атмосферу при сжигании ПНГ путем применения повышающих коэффициентов на 2013 год в размере 12, с 2014 год – 25. Одновременно введен механизм вычетов из платы за выбросы затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного газа. Спикер отметила, что стимулирование инвестиций нефтяных компаний позволит снизить показатель сжигания по стране в целом до его нормативного значения (5%) в течение 2-3 лет.

Несомненно, создание данного постановления является ключевым моментом для отрасли, такой документ необходим, в этом единодушны все участники рынка. Однако существуют серьезные опасения относительно эффективности ряда установленных норм, которые должны быть скорректированы, чтобы продекларированные государством цели могли быть реализованы на практике. В противном случае у добывающих компаний, благодаря прописанным механизмам, появится возможность на законных основаниях сжигать более 20% добываемых объемов ПНГ, при этом заявляя о достижении 95% уровня его использования, считает Алексей Аксенов, генеральный директор Ассоциации «Ростехэкспертиза».

Так, действительно, постановление предусматривает при внедрении проектов по полезному использовании ПНГ принимать затраты к зачету при расчете платы за выбросы. Законодательно определяется перечень компенсируемых работ, который, с одной стороны, исключает некоторые жизненно необходимые объекты: узлы учета на всех этапах движения ПНГ, резервуарные парки для сырья и готовой продукции, газоанализаторы на факелах, развитие новых технологий и т.д. С другой стороны, даются преференции объектам, назначение которых даже с натяжкой не относится к полезному использованию ПНГ, например, линии электропередач вдоль трасс.

При расчете платы за выбросы в отсутствие средств измерения и учета фактического объема получаемого и сжигаемого ПНГ применяется коэффициент 120. Однако остается неясным механизм исчисления конечной суммы штрафа. Поскольку если нет приборов учета и объемы штрафуемых выбросов не известны, к чему будет привязан данный коэффициент, не понятно. В реестре факельных установок за 2008 год указано 1841 сооружение, на их оснащение необходимы время и финансовые вложения. Поэтому запланированный переход с расчетного определения количества выбросов на инструментальный будет весьма затруднен.

По словам г-жи Грызловой, в качестве стимулирующих мер постановление предусматривает не распространять требование о нормативном показателе сжигания на участки недр, находящиеся на этапах пробной эксплуатации и опытно-промышленной разработки. Также для объектов, добыча ПНГ по которым составляет 5 млн.м3, не применяются повышающие коэффициенты к плате за выбросы загрязняющих веществ, поскольку расходы на утилизацию попутного газа сделают экономические показатели на данных участках отрицательными. Г-н Аксенов отметил, что именно на первом этапе разработки месторождения (3 года или 5% добытой нефти) газовый фактор является максимальным, и на 5% добытой нефти приходится более 10% ПНГ. Данная мера не обязывает пользователя недр применять комплексный подход при проектировании разработки месторождения. Хотя совершенно очевидно, что строительство инфраструктуры, необходимой для полезного использования ПНГ, обойдется значительно дешевле, если будет заложена в проект изначально. Например, установка двух линий трубопровода одновременно - возвратных водоводов, которые возводятся в любом случае, и линии для ПНГ позволяет снизить стоимость работ до 40% от раздельного строительства, подчеркнул представитель «Ростехэкспертизы». По его мнению, результатом принятой нормы станут: безвозвратная потеря более 10% общих запасов ПНГ на лицензионном участке; ухудшение экономических показателей после истечения «отсрочки»; снижение минимум в пять раз платежей за негативное воздействие на окружающую среду; ухудшение экологической обстановки в регионе.

Среди актуальных к использованию технологий г-н Аксенов назвал безвыбросовое сжигание ПНГ: для этого факельные установки оборудуются высокоинтенсивными камерами сгорания с минимальным количеством загрязняющих выбросов, так называемое «бездымное сгорание», а также котлами утилизаторами, позволяющими вырабатывать электрическую и тепловую энергию для нужд промысла. Традиционное использование ПНГ в качестве топлива для электростанций безусловно полезно, но оно не решает экологическую проблему. Концентрация выбросов при этом выше, чем от факельных установок, а расстояние до населенных пунктов значительно ближе.

Кроме того, г-жа Грызлова сообщила, что при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду постановлением введен механизм «консолидации»: определяется интегральный показатель сжигания в целом по всем предоставленным недропользователю участкам (метод дифференциации) или по группе аффилированных недропользователей (метод агрегирования). Общий показатель сжигания по предприятиям компании на всей территории страны сродни «средней температуры по больнице» и вряд ли будет способствовать развитию инфраструктуры полезного использования в «сложных» регионах, прокомментировал г-н Аксенов.

Согласно нормам ПП №1148, ПНГ, сжигаемый на факелах в период ремонтно-профилактических работ на газоперерабатывающих мощностях, приравнивается к полезному использованию. Данная норма разработана на основе замечаний нефтедобывающих компаний в свете учета сезонной неравномерности потребления ПНГ газоперерабатывающими предприятиями, отметила представитель Минприроды. Однако назвать такую меру стимулирующей трудно, считает г-н Аксенов: есть сжигание, есть выбросы, а платы за них нет. Работы проводятся ежегодно продолжительностью 1-3 месяца, количество уничтоженного ПНГ может составить от 8 до 25% общей добычи. По мнению спикера, было бы справедливо стимулировать или даже принуждать газоперерабатывающие предприятия на создание дублирующих мощностей, увеличение мощностей по переработке путем строительства буферных хранилищ для приема и хранения ПНГ в период проведения ремонтно-профилактических работ.

В ходе возникшей дискуссии подтвердилось, что все представители нефтяных компаний единодушны в следующем: организация полезного использования попутного газа требует огромных инвестиций при сомнительной окупаемости проектов. Поэтому со стороны правительства требуются дополнительные стимулирующие меры, в том числе налоговые льготы и государственные инвестиции. По итогам обсуждения участниками конференции было принято решение сформировать пакет предложений для подготовки проекта о внесении изменений в ПП №1148 и направить его в Минприроды России. Г-жа Грызлова положительно оценила данное решение и отметила, что министерство к диалогу открыто, все предложения будут рассмотрены и по возможности учтены в поправках к действующему законодательству.

Также в процессе обсуждения участниками были отмечены некоторые расхождения в данных, представленных ЦДУ ТЭК и KPMG. Разница в цифровых показателях связана со способом получения информации: анализ KPMG составлен по результатам независимого спутникового мониторинга. Показатели, озвученные г-жой Артамоновой, основаны на данных нефтедобывающих компаний. Это еще раз говорит об отсутствии качественного мониторинга вредных выбросов в атмосферу и необходимости обязать недропользователей сообщать актуальные данные по фактическим объемам сжигания. Алексей Кучейко, заместитель генерального директора ИТЦ «Сканэкс», комментируя данную ситуацию, отметил, что спутниковая съемка является признанным инструментом и научно описанным международным методом оценки сжигания газа. Однако его данные в 2-4 раза расходятся с официальной российской статистикой. Насколько официальная статистика расходится с реальными показателями сжигания - таких данных нет. Единственным выходом из положения г-н Кучейко считает создание собственного спутникового инструмента и сопоставление полученных данных с показателями счетчиков по реально сжигаемому газу. «Сканэкс» в настоящее время работает над использованием термодинамической модели для оценки сжигаемых объемов ПНГ. Специалист отдела оперативного управления ИТЦ «Сканэкс» Алена Черемисова представила возможности информационного сервиса оперативного космического мониторинга. Запуск проекта должен быть в интересах как государства, так и нефтяных компаний, подчеркнула она.

Сжигание попутного нефтяного газа на факелах является признаком низкой экологической и экономической эффективности страны, считает руководитель программы по экологической политике ТЭК WWF-Russia Алексей Книжников. Государственная поддержка и инвестиции компаний должны быть перенацелены с разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов на программы развития нефтегазохимии в местах традиционной добычи, совершенствование газохимической инфраструктуры, что, в частности, позволит обеспечить переработку, а не сжигание ПНГ.

Начальник отдела развития инфраструктуры ТЭК и переработки нефти и газа департамента по недропользованию ХМАО-Югры Ирина Макуха поделилась достижениями региона в области рационального использования попутного нефтяного газа. Являясь лидирующим регионом по газовой ресурсной базе – 35,8 млрд.м3, по данным за 2012 года уровень полезного использования ПНГ составил 89,1% , оказавшись одним из лучших показателей по стране в целом. По итогам текущего года ХМАО-Югра планирует выйти на 94,1% и полностью достичь целевого показателя сжигания в 2014 году.

Ахмед Гурбанов, старший менеджер управления координации газоэнергетической деятельности и продаж продуктов нефтехимии и газопереработки «Лукойл», рассказал о методике формирования цены на попутный нефтяной газ. Несмотря на всю важность экологических аспектов, нельзя забывать, что утилизация ПНГ - это также имеющий определенные критерии оценки бизнес. В российских реалиях формирование рыночной цены на ПНГ является затруднительным: владелец газоперерабатывающего актива имеет возможность диктовать цену поставок ПНГ, так как поставщики ресурса не имеют альтернативных направлений поставки. Государственное регулирование цен на ПНГ отсутствует. Фактическая цена попутного газа на ГПЗ составляет 600-1200 руб\тыс.м3, а себестоимость добычи - около 4000-5000 руб\тыс.м3, что не позволяет нефтяным компаниям компенсировать расходы по добыче и транспортировке ПНГ. Выбор нефтепереработчиками такого вида утилизации является своего рода формой экологической ответственности нефтяного бизнеса, позволяющей владельцам ГПЗ функционировать с рентабельностью более 100%. По словам г-на Гурбанова, для максимального вовлечения ПНГ в переработку необходимо наладить справедливое распределение дохода между ресурсодержателем и владельцами газоперерабатывающих мощностей. Представитель «Лукойла» предлагает следующее решение вопроса: ГПЗ перерабатывает ПНГ, нефтеперерабатывающая компания оплачивает процесс переработки и получает в собственность конечную продукцию, с которой впоследствии выходит на рынок. Системное применение данной схемы позволит устранить конфликт между поставщиками ресурса и газопереработчиками, а также решит главные отраслевые задачи: обеспечит максимальную загрузку ГПЗ, повысит заинтересованность недропользователей в продуктивном использовании ПНГ и в части утилизации попутного газа поспособствует уменьшению уровня загрязнения окружающей среды.

Далее вниманию участников мероприятия была представлена серия докладов, посвященных технологической составляющей применения ПНГ и интересные инжиниринговые решения в области его переработки. Об утилизации малых объемов попутного нефтяного газа путем выработки электроэнергии рассказал руководитель продаж «Аггреко Евразия» Александр Ларионов. Среди основных плюсов предлагаемых проектов он назвал возможность создавать энергокомплексы в удаленных и труднодоступных районах, быстрое изменение мощностей в зависимости от темпов добычи газа, отсутствие капзатрат и снижение расходов на электроэнергию.

Менеджер по продажам ALSTOM Carbon Capture GmbH Джанлука Ди Федерико представил современную технологию утилизации ПНГ, позволяющую повысить нефтеотдачу пласта и предотвратить выбросы углекислого газа в атмосферу. Попутный газ используется в качестве топлива для установки сжигания в кислороде (AFR), вырабатывая пар, электроэнергию и СО2 высокого качества, который в последующем закачивается в пласт.

Генеральный директор компании «Энергокаскад» Евгений Ефимов рассказал об опыте строительства газотурбинных электростанций для собственных нужд на нефтяных месторождениях с использованием ПНГ в качестве основного и резервного топлива. По словам докладчика, при грамотной организации собственной генерации можно добиться уменьшения затрат на электроэнергию в 1,5-3 раза и на порядок повысить надежность энергообеспечения. Говоря об экологической ответственности компаний, г-н Ефимов отметил, что не всегда требования по утилизации ПНГ являются верными с точки зрения охраны окружающей среды. Экологи должны ставить критерий минимальных выбросов, а не максимальной степени использования. Так, при сжигании газа на котлах обычного конструктива количество вредных выбросов котельных существенно выше по сравнению с открытыми факельными установками. Поэтому главным при утилизации ПНГ является его дорогостоящая, но необходимая предварительная обработка (очищение) до уровня топливной смеси допустимого состава, а также наличие современного генерационного и котлового оборудования с оптимизированным циклом сжигания.

Менеджер по развитию бизнеса Frames Пол Малдерс презентовал технологические возможности и наработанный компанией на протяжении 30 лет практический опыт в области реализации проектов по очистке и переработке газов, включая ПНГ. Наиболее перспективными г-н Малдерс назвал методы, связанные с использованием модульного оборудования. Он также подчеркнул комплексный подход Frames к решению задач клиентов: от стадии проектирования до производства и финального монтажа оборудования.

Доступные способы анализа попутного нефтяного газа озвучил начальник лаборатории химической переработки углеводородов «Газпром ВНИИГАЗ» Дмитрий Кузнецов. Силами института были разработаны и стандартизированы методики, позволяющие определить компонентный состав ПНГ, количество серосодержащих соединений, метанола и воды.

Обзор основных нормативных документов и экспертную оценку вопросов законодательного регулирования в области промышленной безопасности на территории РФ представила директор «Агентства исследований промышленных рисков» Ирина Кручинина. В своем выступлении она также сообщила о запланированных изменениях, которые будут внесены в действующее законодательство.

Генеральный директор «М-трейд» Максим Шикунец рассказал о возможностях использования ПНГ после переработки в качестве моторного топлива. Он представил технологические решения переработки попутного нефтяного газа в СПГ и КПГ и показал экономическую эффективность и перспективность данных проектов.

По итогам конференции Фарес Кильзие отметил, что было бы несправедливо на данном этапе обвинять кого-либо из участников рынка в полном бездействии. Вместе с тем принятые государством решения нуждаются в доработке. Уже понятно, что препятствий для внедрения технических и технологических инноваций в жизнь не существует. Остаются открытыми два вопроса: ценообразование на ПНГ и справедливый доступ к трубопроводным магистралям.