Будущее энергетики России. На коллегии Минэнерго РФ обсудили задачи, стоящие перед ТЭК в условиях новых вызовов и мирового энергетического кризиса

Москва, 25 мар – ИА Neftegaz.RU. Российский ТЭК сохраняет значимую роль в экономике, одновременно формируя стратегические ориентиры на будущее, среди которых технологический суверенитет, цифровизацию и устойчивое энергоснабжение.
Перспективы развития обсуждались на итоговой коллегии Минэнерго РФ, которая состоялась 25 марта 2026 г. под председательством министра энергетики РФ С. Цивилева.

Первоочередные и долгосрочные задачи

Открывая коллегию, вице-премьер РФ А. Новак поблагодарил Минэнерго, федеральные и региональные власти, отраслевые компании за работу, обеспечивающую функционирование энергетики страны в условиях вызовов.

Далее А. Новак перечислил ключевые задачи, которые стоят перед ТЭК как в рамках стратегического развития, так и в условиях разворачивающегося в мире глубокого энергетического кризиса, вызванного конфликтом на Ближнем Востоке. В числе этих задач:

• обеспечение стабильности внутреннего рынка нефтепродуктов в условиях роста цен и крек-спредов в мире – эту задачу А. Новак обозначил как наиболее срочную, призвав правительство, Минэнерго и энергетические компании в кратчайшие сроки принять необходимые механизмы и инструменты, которые обеспечат надежное снабжение внутреннего рынка и позволят избежать повышения цен на АЗС;
• вовлечение в будущую добычу трудноизвлекаемых запасов (ТрИЗ) нефти и газа путем создания необходимых условий и стимулов – А. Новак поручил Минэнерго и Минфину подготовить соответствующие предложения по вовлечению ТрИЗ в разработку;
• необходимость синхронизации развития электроэнергетической и газовой инфраструктуры. Вице-премьер признал, что в этом направлении наблюдается разбалансировка, когда планы по развитию электроэнергетики и газовой инфраструктуры не совпадают, призвав выработать механизмы для обеспечения синхронизации, уделив особое внимание газообеспечению на Дальнем Востоке:
• необходимо реализовывать задачи по строительству газопровода-перемычки между магистральными газопроводами (МГП) Сила Сибири-1 и Сахалин – Хабаровск – Владивосток (СХВ) и разработке Южно-Киринского месторождения для обеспечения снабжения Дальнего Востока;
• в ближайшее время нужно подготовить предложения по стимулированию реализации проектов независимых компаний, владеющих ресурсами, в т.ч. газовыми, в Восточной Сибири и Дальнем Востоке, создав экономические стимулы для того, чтобы вовлекать эти ресурсы в оборот;
• продолжение работы по социальной газификации;
• повышение защищенности объектов ТЭК – А. Новак отметил работу Минэнерго и профильных министерств в этом направлении, призвав руководителей энергетических компаний повысить вовлеченность в этот процесс и заниматься вопросами безопасности в постоянном режиме;
• ускорение принятия ряда системных документов для повышения надежности и развития электроэнергетической инфраструктуры:
• продление программы модернизации тепловой генерации (действует до 2031 г.) или перевод ее в категорию бессрочных, поскольку она показала свою эффективность и хорошо зарекомендовала с точки зрения повышения надежности и эффективности инфраструктуры;
• выработать решение о продлении сроков проведения технологически нейтральных конкурсов на период свыше 6 лет – этот период А. Новак предложил расширить до 10-15 лет, что позволит вовлекать в конкурсы объекты со сроками строительства свыше 6 лет (ГЭС и АЭС);
• создать экономические условия для развития гидроэнергетики и решить вопросы финансирования строительства водохранилищ;
• продолжить работу по повышению эффективности сетевой инфраструктуры, создав стимулы для повышения доли использования сетевого комплекса и, соответственно, снижения нагрузки на потребителей,
• обеспечить дальнейшую консолидацию территориальных сетевых организаций;
• продолжать работу по решению системных проблем в энергетике Северного Кавказа (собираемость платежей, снижение потерь в электрических сетях).

Особый акцент А. Новак сделал на необходимости решения межотраслевых задач, в т.ч. во внешнеэкономической деятельности, развитию отношений с дружественными странами, обеспечению технологического суверенитета, внедрению искусственного интеллекта и цифровизации, подготовке кадров для ТЭК.

В новом формате

Коллегия Минэнерго РФ прошла в открытом режиме, причем формат мероприятия кардинально изменился – традиционное подведение итогов прошедшего года и постановка задач на наступивший год расширились до обсуждения стратегических векторов развития российского ТЭК и определения ключевых ориентиров его дальнейшей трансформации.

Раскрываемые показатели работы ТЭК в 2025 г. были представлены в презентации С. Цивилева, в т.ч.:

• добыча нефти и газового конденсата сократилась на 0,9%, до 511,5 млн т,
• глубина переработки нефти увеличилась на 0,2 п.п., до 84,2%, выход светлых нефтепродуктов – на 0,4 п.п., до 65,8% (объем первичной переработки не приводится),
• отгрузка автомобильного бензина на внутренний рынок выросла на 0,5%, до 39,0 млн т (объем выпуска бензина и дизтоплива не приводится),
• добыча природного и попутного нефтяного газа снизилась на 3,0%, до 663,3 млрд м³,
• объем газопереработки увеличился на 3,8%, до 105,6 млрд м^3,
• уровень газификации регионов РФ вырос на 0,6 п.п., до 75,3%,
• добыча угля снизилась на 0,9%, до 440 млн т, экспорт – вырос на 7,1%, до 211,2 млн т,
• выработка электроэнергии снизилась на 1,2%, до 1183,9 млрд кВт∙ч.

Несмотря на санкции и постоянные атаки на объекты ТЭК, все отрасли обеспечивают полное выполнение поставленных перед ними задач и сохраняют значимую роль в структуре российской экономики. Доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете по итогам 2025 г. составила 23% (против 30% в 2024 г.), доля ТЭК в экспорте за январь-ноябрь 2025 г. составила 53% (против 59% в 2024 г.). При этом в отраслях топливно-энергетического комплекса занято порядка 2,7 млн человек или около 3% от работоспособного населения страны, что характеризует ТЭК как наиболее эффективный, высокоинтеллектуальный, высокотехнологичный комплекс РФ.

Но основное внимание министр в своем докладе сосредоточил на формировании образа будущего, целях стратегического развития российского ТЭК и путях их достижения.

Образ будущего

С. Цивилев напомнил, что ключевые принципы развития российского ТЭК зафиксированы в Энергетической стратегии РФ до 2050 г.

С. Цивилев напомнил ключевые цели развития отраслей ТЭК, зафиксированные в Энергостратегии-2050:

• в нефтяной отрасли – развитие ресурсного потенциала, в т.ч. освоение ТрИЗ и шельфовых месторождений, обеспечение надежности логистической и финансовой экспортной инфраструктуры, полное обеспечение потребностей внутреннего рынка, увеличение глубины переработки нефти до 90%, рост производства крупнотоннажных полимеров в 3 раза;
• в газовой отрасли – эффективное использование запасов природного газа, рост производства СПГ до 100 млн т/год (без указания конкретного года достижения), расширение газотранспортной инфраструктуры, увеличение потребления газа на внутреннем рынке, повышение уровня газификации до 83%, развитие газопереработки и газохимии;
• в угольной отрасли – повышение эффективности и структурная трансформация, рост экспорта и переориентация на новые рынки, развитие глубокой переработки угля и углехимии и расширении внутреннего рынка;
• в электроэнергетике – повышение качества и надежности электроснабжения, опережающее удовлетворение потребностей экономики и населения в доступной электроэнергии, повышение устойчивости и технико-экономической эффективности отрасли.

Особое внимание глава Минэнерго РФ обратил на запуск нового инвестиционного цикла в электроэнергетике. Для этого Министерством совместно с отраслевым сообществом был разработан законопроект о содействии инфраструктурному развитию, который разослан на согласование в федеральные органы исполнительной власти и проходит предварительное обсуждение в правительстве.

В Минэнерго РФ разработан полный механизм управления реализацией Энергостратегии. В частности, сформированы проектные офисы, которые в самом министерстве считают более корректным называть ответственными продуктовыми офисами, поскольку они работают именно по направлениям конкретных продуктов (стоимость киловатт-часа, стоимость топлива на АЗС и т.д.).

А. Новак и С. Цивилев отметили, что Энергостратегию-2050 не следует рассматривать как установленную догму, документ содержит ориентиры развития, которые корректируются в соответствии с актуальными вызовами.

Также в своем выступлении С. Цивилев рассказал о цифровой трансформации ТЭК, вопросах кибербезопасности, развитии науки и подготовке кадров. Отдельно министр остановился на продвижении интересов и продукции российского ТЭК на международных рынках и энергетической справедливости, которая строится на принципах равноправия, взаимоуважения, взаимной ответственности, технологическом партнерстве, учете национальных условий и приоритетов.

Комментируя ситуацию на Ближнем Востоке, С. Цивилев назвал действия, предпринимаемые против Ирана незаконными. Министр указал на недопустимость применения давления, а тем более использования вооруженных сил, для решения энергетических вопросов, а также на уязвимость цепочек поставок в принципе.

Законодательная работа

О совершенствовании законодательной базы и адаптации нормативных требований к новым реалиям рассказали председатель комитета Госдумы по энергетике Н. Шульгинов и первый зампред Комитета Совета Федерации по экономической политике И. Абрамов.

Н. Шульгинов напомнил, что в 2025 г. Госдумой был принят т.н. «Курский закон», направленный на установление особенностей функционирования энергетических объектов в условиях специальной военной операции. При активном участии Минэнерго РФ был принят федеральный закон, которым урегулирована обязательность ресурсоснабжающих организаций утверждать и исполнять инвестпрограммы в теплоснабжении и водоснабжении/водоотведении за счет направления целевой амортизации на такие мероприятия. Важным его элементом стало законодательное закрепление возможности заключать регуляторные соглашения в этих сферах, как это реализовано в газоснабжении и электроэнергетике.

В плане обеспечения физической безопасности объектов ТЭК президентом РФ 23 марта подписан закон, устанавливающий право частных охранных предприятий субъектов ТЭК использовать боевое стрелковое оружие и патроны к нему для целей пресечения противоправного функционирования БПЛА, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов на объектах ТЭК.

Комитет Госдумы по энергетике ведет работу по другим важным направлениям – введению административной ответственности за нелегальный майнинг, корректировке целевых показателей Федерального проекта «Чистый воздух» по выбросам загрязняющих веществ с учетом особенностей работы объектов электроэнергетики, порядку определения предельных значений объема выдачи в сеть объектами микрогенерации.

И. Абрамов дополнил, что в 2025 г. правовой статус получили системы накопления энергии (СНЭ), которые получат стимул для применения в конкурсных отборах и помогут предотвращать дефициты электрической энергии и мощности. В диалоге с отраслевым сообществом Совет Федерации фиксирует проблемы, требующие законодательного решения. Так, в энергогенерации необходимо адаптироваться к изменениям хода модернизации ТЭС с учетом сложностей с вводом локализованного оборудования, сервисным обслуживанием и финансированием проектов.

В плане развития газификации в 2025 г. заработал закон о возможности заключения регуляторных соглашений в области газоснабжения. В 2026 г. в Совфеде продолжится работа над законопроектом об основном абоненте, что должно решить проблему юридического и финансового бремени владения частными газовыми сетями при осуществлении догазификации.

Также в числе инициатив Совета Федерации по обеспечению надежности электроснабжения И. Абрамов назвал проработку вопроса о включении в бюджет защищенной адресной статьи, гарантирующей стабильное выделение бюджетных средств при выполнении соответствующих обязательств. Также И. Абрамов предложил вернуться к рассмотрению предложения по передаче организации по управлению единой энергетической системой дублирующих функций сетевого оператора (СО), что позволит урегулировать сложные моменты во взаимодействии сетевых организаций с СО.

Нужны нестандартные решения

Зампред Общественного совета при Минэнерго РФ, член правления Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) В. Рашевский остановился на сложностях, которые создают для российского ТЭК внешнее давление и макроэкономические факторы.

Согласно данным Росстата за 2025 г., прибыль отраслей ТЭК за 2 года снизилась более чем в 2 раза – с 11,9 до 5,7 трлн руб. В нефтяной отрасли падение прибыли составило 60%, более 4 трлн руб., а в угольной отрасли убытки составили 408 млрд руб., что ведет к снижению доступных ресурсов и инвестиций.

При этом деятельность ТЭК критически зависима от макроэкономических условий. Долговая нагрузка отраслей ТЭК, по данным Росстата, составляет 37 трлн руб., в связи с чем президент РФ В. Путин уже дважды рекомендовал российским нефтегазовым компаниям подумать о снижении долговой нагрузки в условиях высоких цен на углеводороды. Эффект от влияния высокой процентной ставки В. Рашевский оценил на уровне 3 трлн руб./год, сильного рубля – более 2 трлн руб., т.е. 5 трлн руб. – составляет дельта финансового результата для ТЭК, что сопоставимо с падением прибыли.

В связи с этим В. Рашевский призвал искать нестандартные решения для скорейшей нормализации макроэкономики, выразив уверенность в том, что совместная работа Минэнерго, курирующего блока правительства, участников рынка, в т.ч. Общественного совета, даст возможность добиться результата.

Основными задачами Общественного совета при Минэнерго РФ на 2026 г. станет работа по декомпозиции Энергостратегии-2050 на документы более низкого уровня, в т.ч. генсхему развития объектов нефтяной отрасли, актуализацию генсхемы размещения объектов электроэнергетики, проработка новых инвестиционных механизмов в электроэнергетике и донастройка стимулирующих инструментов в других отраслях, работу над вопросами технологического лидерства, цифровой трансформации в ТЭК, искусственного интеллекта.