Решение принято на заседании Совфеда 25 октября 2023 г.
В ходе заседания были одобрены изменения в ст. 2 и 3 ФЗ «Об экспорте газа».
Согласно одобренным изменениям, право на экспорт СПГ предоставляется:
- компаниям с госучастием, которые являются пользователями участков недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и пользователями участков недр на суше, полностью или частично расположенных севернее 67 град. с.ш. (Красноярский край, Ненецкий, Ямало-Ненецкий автономные округа);
- компаниям, реализующим крупнотоннажные проекты по производству СПГ в соответствии с документами стратегического планирования России в сфере энергетики.
Замминистра энергетики РФ А. Бондаренко пояснила, что изменения позволят создать условия для наращивания производства СПГ в объеме более 100 млн т/год с 2030 г., увеличив экспортный потенциал России.
По ее словам, монетизация крупных запасов газа с перспективных СПГ-проектов будет также способствовать созданию дополнительных рабочих мест, развитию производства отечественного оборудования для производства СПГ, достижению значительного мультипликативного эффекта в ряде других отраслей.
Первый заместитель председателя Комитета Совфеда по экономической политике А. Синицын дополнил, что предложенные меры позволят стимулировать разработку крупных запасов газа, расположенных на территориях, существенно удаленных от Единой системы газоснабжения (ЕСГ).
СПГ севернее Полярного круга
Расширить географию месторождений, откуда разрешен экспорт СПГ, правительство РФ предложило в марте 2023 г.В 1м чтении законопроект был одобрен Госдумой 16 мая 2023 г., а 2е и 3е чтения законопроект прошел 17 и 18 октября 2023 г.
Для месторождений, расположенных севернее 67 град. с.ш. (Красноярский край, Ненецкий, Ямало-Ненецкий автономные округа) и значительно удалены от ЕСГ, монетизация газа экономически целесообразна только за счет производства СПГ.
Предполагается, что принятие закона позволит монетизировать крупные запасы газа и создать условия для увеличения производства и экспорта СПГ с перспективных проектов.
Кроме того, операции по СПГ-бункеровке будут выведены из-под действия закона об экспорте газа, что позволит стимулировать использование СПГ в качестве бункеровочного топлива.
По текущим оценкам, потенциальные запасы природного газа п-вов Ямал и Гыдан в ЯНАО превышают 20 трлн м3, что может позволить обеспечить производство до 140 млн т/год СПГ.
Исходя из конструкции законопроекта, эта инициатива, в первую очередь, направлена на стимулирование потенциальных СПГ-проектов Роснефти.
По итогам геологоразведки предыдущих лет в рамках проекта Восток Ойл и в Карском море Роснефть открыла значительные запасы газа.
А. Бондаренко ранее поясняла, что новая норма, в частности, будет распространена на 36 месторождений Роснефти в Красноярском крае, Ненецком и Ямало-Ненецком округах.
Председатель комитета Госдумы по энергетике П. Завальный отмечал, что под действие законопроекта попадают месторождения Роснефти, в частности, такие проекты как:
- Таймыр СПГ (Восток газ) - крупнотоннажный СПГ-завод мощностью 22,5 млн т/год, на базе ресурсов севера Красноярского края и Ямало-Ненецкого округа объемом до 4 трлн м3 газа,
- Кара-СПГ - крупнотоннажный СПГ-завод мощностью 22,5 млн т/год на базе имеющихся запасов и ресурсов газа Карского моря.
СПГ без привязки к конкретным месторождениям
По другому законопроекту разгорелась острая дискуссия.Законопроект допускает ресурсное обеспечение новых СПГ-проектов из различных источников, т.е. экспорт газа в сжиженном состоянии разрешается без привязки к конкретным месторождениям.
Перечень юрлиц, обладающих исключительным правом на экспорт СПГ, дополняется компаниями, реализующими предусмотренные документами стратегического планирования инвестпроекты по производству природного газа в сжиженном состоянии мощностью более 20 т/час (порядка 175 тыс. т/год) при соблюдении условий.
В частности, компания-экспортер СПГ должна более чем на 50% принадлежать компании, уже имеющей право на экспорт СПГ.
Законопроект с поправками к закону об экспорте газа, разрешающий зарубежные поставки СПГ без привязки к конкретным месторождениям, был внесен депутатами 13 июля 2023 г. после июньского совещания Совета Госдумы в г. Мурманск.
Ранее с предложением о таких изменениях, необходимых, в частности, проекту Мурманский СПГ мощностью 20,4 млн т/год, выступал глава НОВАТЭКа Л. Михельсон.
Кроме того, законопроект позволит НОВАТЭКу напрямую экспортировать СПГ с действующего СПГ-завода Криогаз-Высоцк, экспорт с которого идет по агентскому соглашению с Газпром экспортом, что не очень устраивает НОВАТЭК.
Минэнерго РФ и правительство поддержали законопроект, министр энергетики РФ Н. Шульгинов заявил, что его министерство не видит угроз конкуренции СПГ и трубопроводного газа после принятия этого законопроекта.
В 1м чтении Госдума приняла законопроект 17 октября 2023 г., но вокруг законопроекта шло достаточно острое обсуждение.
Газпром выступил резко против, заявив, что бесконтрольный экспорт СПГ может привести к дефициту на российском внутреннем рынке, и его возражения были частично учтены.
Ко 2му чтению главами комитетов Госдумы по энергетике, по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды и по экономической политике П. Завальным, Д. Кобылкиным и М. Топилиным были подготовлены поправки, направленные на более четкое ограничение списка потенциальных экспортеров СПГ.
Сейчас норма не просто распространится только на дочерние и зависимые юридические лица тех компаний, которым уже предоставлено право на экспорт СПГ в соответствии с действующей редакцией ФЗ «Об экспорте газа», но именно на те, чьи проекты уже учтены в документах стратегического планирования в энергетике и относятся к крупнотоннажным.
24 октября 2023 г. законопроект был принят Госдумой сразу во 2м и 3м чтениях.
