Об этом в интервью Российской газете сообщил заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по энергетике Ю. Станкевич.
Большой налоговый маневр – всё?
С 2023 г. российский топливный рынок остается очень напряженным. Основным фактором, действующим в моменте, остаются внеплановые ремонты на нефтеперерабатывающих заводах (НПЗ) в результате атак беспилотных летательных аппаратов (БПЛА). Однако российская нефтеперерабатывающая отрасль стоит перед рядом системных вызовов, основным из которых Ю. Станкевич назвал фискальную нагрузку.Тезисы от Ю. Станкевича:
- ключевыми рисками для нефтяной отрасли в целом, включая сегмент нефтепродуктообеспечения, являются постоянное ухудшение фискальных условий, нерыночное ценообразование, сдерживание цен, отсутствие гибкости регулирования;
- доля налоговых изъятий в нефтяной отрасли России является одной из самых высоких в мире и постоянно увеличивается, но из-за удорожания добычи неизбежно снижение нефтяной ренты;
- при сохранении в среднесрочном горизонте цены российской нефти сорта Urals 65 долл. США/барр. (сейчас цены заметно ниже), снижение доналогового дохода нефтяной отрасли к 2036 г. может составить 30%, а к 2050 г. – 60%;
- демпферный механизм при внешней стабильности не является достаточно гибким, чтобы одновременно отвечать задачам сохранения бюджетных доходов и обеспечивать экономическую эффективность нефтепереработки;
- сможет ли государство для дальнейшего сдерживания внутренних цен позволять себе ежегодные выплаты компаниям в размере нескольких триллионов рублей? Мой ответ - нет.
«Считаю, что налоговая реформа в нефтяной отрасли неизбежна», – подчеркнул Ю. Станкевич.
В качестве альтернативы демпфирующему механизму Ю. Станкевич назвал фискальную конструкцию с экспортными пошлинами на нефтепродукты, корректируемыми в зависимости от ценовой конъюнктуры.
Таким образом, российские законодатели впервые допускают возможность сворачивания большого налогового маневра.
Напомним, что финальный виток большого налогового маневра стартовал в 2018 г. Тогда налоговая нагрузка в нефтяном секторе начала переноситься с экспорта на внутренний рынок – экспортная пошлина по нефти и нефтепродуктам постепенно снижалась вплоть до достижения 0вого уровня в 2024 г., что компенсировалось ростом налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). В этих условиях привлекательность поставок нефтепродуктов на внутренний рынок снизилась, что потребовало введения механизма защиты внутреннего рынка, которым стал демпфер – налоговый вычет для НПЗ, призванный исключить вымывание с внутреннего рынка доступных объемов топлива при выгодной для нефтяных компаний внешней конъюнктуре.
Демпфер работает следующим образом – если экспортные цены на бензин и дизельное топливо превышают условные внутренние, то государство компенсирует производителям часть этой разницы, а в противном случае нефтяные компании перечисляют часть прибыли в бюджет. В 2024 г. государство выплатило нефтепереработчикам по демпферу 1,8154 трлн руб., что на 14,3% больше, чем в 2023 г. За 11 месяцев 2025 г. выплаты снизились в годовом сравнении в 2 раза, до 824 млрд руб.
Резкие скачки биржевых цен на топливо вызывают у нефтяных компаний беспокойство по поводу обнуления демпфера. В правительстве РФ рассматривалась возможность корректировки демпфера, так, предполагалось, что диапазон отклонения от индикативных цен для бензина и дизельного топлива может вырасти на 5 п.п. или даже на 10 п.п. Однако нефтяные компании настаивают, что демпфер требует более существенной донастройки и большей гибкости, в частности, предлагалось наделить правительство РФ правом на приостановку обнуления выплат в условиях форс-мажорных обстоятельств. На текущий момент такой мораторий действует – он введен указом президента В. Путина на период с 1 октября 2025 г. до 1 мая 2026 г.
Системные вызовы
Среди других системных вызовов, стоящих перед российской нефтепереработкой, Ю. Станкевич назвал рост спроса, необходимость модернизации НПЗ и наращивания мощностей по выпуску бензина.Тезисы от Ю. Станкевича:
- переработка 280 млн т/год нефти – тот минимум, на который мы должны ориентироваться [согласно Энергостратегии-2050, объем нефтепереработки в России должен вырасти с 275 млн т в 2023 г. до 283 млн т/год к 2030 г. с сохранением этого уровня до 2050 г. – прим. ред.],
- стратегический вектор развития топливного рынка заключается в необходимости привлечения в ближайшие годы инвестиций в модернизацию нефтепереработки для увеличения выхода светлых нефтепродуктов (бензин, дизель, авиакеросин) и наращивания мощностей по производству бензина;
- если по дизельному топливу превышение предложения над внутренним спросом значительное [в 2 раза – прим. ред.], то по бензину размер существующего навеса нужно увеличивать как минимум в 1,5-2 раза с нынешних 8-10%;
- в силу экономической ситуации часть запланированных до 2022 г. проектов пока на паузе, окончательные инвестиционные решения (ОИР) заинтересованными компаниями не приняты,
- по прогнозам в ближайшие 20 лет автопарк в России может вырасти на 1/4, одновременно увеличатся средние пробеги за счет развития внутреннего туризма и расширения логистических маршрутов грузового транспорта;
- по этой причине помимо увеличения объемов производства светлых нефтепродуктов нужно активнее развивать государственные программы частичного перевода автопарка на газомоторное топливо и электроэнергию.
Риски сохраняются?
Говоря о возможности повторения топливного кризиса 2025 г. в 2026 г., Ю. Станкевич отметил, что риски сохраняются, но вопрос заключается в умении регуляторов и участников рынка управлять ими.Тезисы от Ю. Станкевича:
- надеюсь, что опыт 2025 г. позволит органам исполнительной власти и компаниям сделать надлежащие выводы;
- речь не только о повышении уровня безопасности, антитеррористической защищенности НПЗ и иных инфраструктурных объектов, но и об увеличении запасов топлива в хранилищах на случай чрезвычайных ситуаций, предварительной отработке альтернативных логистических маршрутов, включая поставки дополнительных объемов топлива в Дальневосточный федеральный округ, для нужд сельхозпроизводителей в отдельных регионах, корректировке правил торговли нефтепродуктами на бирже и в оптовом звене;
- самостоятельный вопрос, которому пока не уделяется должного внимания – диверсификация топливной корзины, создание условий для полноценной межтопливной конкуренции.
Решить вопрос диверсификации топливной корзины позволит формирование топливно-энергетических балансов (ТЭБ). 13 декабря 2025 г. В. Путин утвердил перечень поручений по итогам Российской энергетической недели (РЭН). В т.ч. правительству РФ поручено разработать целевые ТЭБ в масштабах страны, федеральных округов и каждого региона. Это документы госпланирования, учитывающие особенности экономики, инфраструктуры, автомобильного парка, природно-климатические факторы и др. в каждом конкретном субъекте России. Неотъемлемой частью ТЭБ, по словам Ю. Станкевича, должно стать расширение номенклатуры технологически и экономически доступных видов топлива, включая производные природного газа, различных спиртов, электроэнергию.
«Государственное планирование и своевременная актуализация ТЭБ позволят эффективно использовать на транспорте все виды энергетических ресурсов и нивелировать риски кризисов на топливном рынке в целом», – отметил Ю. Станкевич.
Будет идеальный шторм?
Подчеркивая важность госпланирования и ТЭБ, возможность госрегулирования цен на топливо в рознице Ю. Станкевич оценил как создающую условия для идеального шторма на топливном рынке.Тезисы от Ю. Станкевича:
- введение законодательного госрегулирования цен на топливо в России создаст условия для идеального шторма, негативные последствия которого не заставят себя ждать по всей цепочке – от НПЗ до владельца автомобиля,
- уместнее идти по пути предсказуемой налоговой политики и контроля государства за расходами (издержками) участников рынка,
- развитие цифровых систем управления большими данными с использованием ИИ повысит качество прогнозирования спроса, позволит заблаговременно принимать решения по всей цепочке создания и реализации продукта и, как следствие, достигать ценового баланса, избегая резких колебаний на бирже, в опте или рознице,
- в этом и есть суть и смысл государственного управления отраслью.
Напомним, что в настоящее время на розничном топливном рынке РФ действует принцип таргетирования цен по индексу потребительских цен (ИПЦ, т.е. инфляция, показатель рассчитывается Росстатом). Однако за последние 5 лет рост розничных цен на топливо в России не превысил инфляцию только в 2022 г., в 2025 г. эта тенденция сохранилась. По данным Росстата за неделю по 22 декабря 2025 г. (мониторинг ведомства охватывает порядка 1800 АЗС в 279 городах или около 7% АЗС в России), бензин в рознице с начала года подорожал на 10,8%, дизтопливо – на 8,0% при том, что инфляция за этот период составила 5,58%).
Подводя итоги 2025 г., В. Путин назвал регулирование государством цен на рынке сложной и опасной историей, поскольку при установлении определенной ценовой планки, складывается дефицит товара. В числе сфер, где регулирование необходимо, президент назвал лишь жизненно важные лекарства.
