Спорный пакет. ЕС может включить в 20-й пакет санкций порты в третьих странах

Москва, 10 фев – ИА Neftegaz.RU. Евросоюз впервые предложил включить в пакет санкций против России порты в третьих странах, которые обслуживают российскую нефть.
Об этом сообщил Reuters со ссылкой на проект 20^го пакета санкций против России, представленный странам ЕС для рассмотрения 10 февраля 2026 г.

Кулеви и Каримун

Документ предусматривает внесение в санкционные списки ЕС портов Кулеви в Грузии и Каримун в Индонезии. Это будет один из немногих случаев, когда под антироссийские санкции ЕС попадают порты, а порты в третьих странах в санкционный режим ЕС попадут впервые. Санкции ЕС означают, что европейским компаниям и ​физлицам будет запрещено вести деловые операции с этими портами.

Напомним, что порты в свои санкционные списки ЕС уже включал, но они затронули российские порты Усть-Луга и Новороссийск (введены в рамках 16^го пакета в феврале 2025 г.). Мера оказалась крайне спорной, поскольку на экспорте нефти это не сказалось никак, но неразберихи добавило. Источник среди участников рынка тогда пояснял Neftegaz.RU, что формулировки санкций настолько расплывчатые, что никто не может понять, как это вообще работает.

Меры ЕС против портов в третьих странах выглядят еще более спорно, поскольку они затрагивают интересы этих стран, а также компаний, играющих заметную роль на рынке ЕС.

Терминал Кулеви

Под санкции ЕС может попасть нефтеналивной терминал азербайджанской SOCAR в порту Кулеви на побережье Черного моря в устье р. Хобисцкали в Грузии. SOCAR приобрела терминал в 2007 г., инвестировав в завершение его строительства и модернизацию более 350 млн долл. США. В эксплуатацию терминал Кулеви и сопутствующий морской порт введен в мае 2008 г.

Терминал Кулеви:

• основное назначение – транспортировка углеводородов и нефтехимических продуктов, включая услуги по приему этих товаров по железной дороге, их транспортировке в резервуары, хранению, погрузке на суда и эксплуатации портовых сооружений,
• инфраструктура терминала включает 2 причала для приема/отгрузки танкеров дедвейтом до 105 тыс. т (плюс еще 1 причал для вспомогательного флота) и резервуарный парк из 27 резервуаров общей емкостью 402 тыс. м³.

Через терминал осуществляется перевалка нефти и нефтепродуктов из Азербайджана на мировые рынки, а также идут транзитные грузы. Причем транзит превалирует – в 2024 г. из 2,5 млн т грузов, прошедших через терминал Кулеви на транзит пришлось 1,55 млн т, тогда как грузы, произведенные в Азербайджане, составили 0,95 млн т.

Грузинские СМИ ранее сообщали, что терминал Кулеви использует РуссНефть, а в октябре 2025 г. Reuters зафиксировал первую поставку нефти РуссНефти на новый Кулевский нефтеперерабатывающий завод (НПЗ) мощностью 1,2 млн т/год.

Вероятные санкции ЕС против одного из крупных портов в Грузии вызвали беспокойство властей страны. Премьер-министр Грузии И. Кобахидзе заявил о готовности обсудить вопрос терминала в Кулеви и предоставить всю необходимую информацию, заверив, что территория страны не используется для обхода санкций против России.

Впрочем, будут ли в ЕС открыты к диалогу с Грузией по терминалу Кулеви, неясно, поскольку отношения между сторонами в последние 2 года напряженные после принятия в Грузии в мае 2024 г. закона о прозрачности иностранного влияния. А вот ущемление интересов SOCAR для ЕС – шаг спорный, поскольку это 4^й по объемам поставщик газа в страны союза.

Терминал Каримун

Терминал Каримун расположен на одноименном острове в Индонезии между п-вом Малакка и о-вом Суматра, в непосредственной близости от Сингапура, являющегося крупным международным узлом торговли нефтью и нефтепродуктами. В эксплуатацию терминал введен в 2016 г., на тот момент это был совместный проект немецкой Oiltanking GmbH (основной участник) и трейдера Gunvor (миноритарный акционер и арендатор части мощностей). Но в 2022 г. Gunvor вышла из проекта, в 2025 г. за ней последовала Oiltanking. На данный момент оператором терминала является независимая индонезийская компания PT Oil Terminal Karimun (PT OTK).
Терминал Каримун является одним из наиболее значимых логистических узлов для нефтепродуктов в Юго-Восточной Азии, ориентированным на международные торговые и транзитные операции.

В 2025 г. Каримун оказался в центре внимания западных СМИ в связи с тем, что в 2024-2025 гг. терминал стал крупным узлом перевалки нефтепродуктов российского происхождения, поставляемых в Азию. Reuters и Bloomberg пишут, что терминал осуществляет хранение, перегрузку и последующий реэкспорт нефтепродуктов в третьи страны. Озвучивались предположения о том, что режим свободной торговли и операции по смешению позволяют изменять коммерческое происхождение партий, повышая гибкость торговли в условиях санкционных ограничений.

OTK предположения о том, что она способствует торговле российской нефтью или нефтепродуктами или поддерживает ее, категорически отвергает, поясняя, что она является лицензированным независимым оператором терминала и не владеет, не торгует, не занимается сбытом и не получает право собственности на нефтепродукты, обрабатываемые на ее объектах. При этом компания подчеркивает, что работает в полном соответствии с законами и нормативными актами Индонезии и применяет комплексные внутренние процедуры обеспечения нормативно-правового соответствия, включая комплексную проверку контрагентов, требования «Знай своего клиента» (Know Your Customer, KYC) и проверку на предмет соблюдения санкционного режима в соответствии с применимым национальным законодательством и международными санкционными режимами.

Если ЕС при формировании нового пакета антироссийских санкций базируется на публикациях Reuters и Bloomberg, а также вспоминает о давнишнем участии Gunvor, повторяя вслед за Минфином США тезис о «кремлевской марионетке», то такой подход также выглядит крайне спорно.

Другие спорные меры

Напомним, что содержание 20^го пакета санкций ЕС против России глава ЕК У. фон дер Ляйен представила 6 февраля 2026 г. Получить поддержку предложенных мер от всех стран ЕС и принять пакет планируется к 24 февраля 2026 г., что сделает его дважды юбилейным (20^м по счету и 4^м к годовщине начала СВО).

Однако ряд спорных моментов в предложенном ЕК варианте может затянуть согласование.

Основным из них является полный запрет для компаний из стран ЕС на морские перевозки российской нефти. Таким образом, ЕК намерена полностью свернуть механизм потолка цен на перевозимую морем российскую нефть. Напомним, что механизм потолка цен ЕС вводил в 2022 г. совместно с партнерами по G7 и еще рядом стран в рамках т.н Коалиции по ограничению цен, разрешив западным компаниям осуществлять перевозку российской нефти в третьи страны и предоставление услуг, связанных с ее транспортировкой, при условии, что нефть приобретена по цене, не выше уровня потолка (на данный момент – 44,1 долл. США/барр.).

Сейчас же ЕК предлагает полностью отказаться от потолка цен, установив полный запрет на перевозку и сопутствующие услуги для компаний из стран ЕС, что вероятно указывает на изначально слабую работоспособность этого механизма. Между тем, Россия как крупный клиент представляет большой интерес для судоходных компаний из стран ЕС, о чем свидетельствует активность, с которой к перевозкам российской нефти вернулись греческие компании, когда рыночные условия снизили цену на российскую нефть ниже уровня потолка.

Очевидно, что инициативой ЕК оказались недовольны Греция, Мальта и Кипр, судоходные компании из которых являются крупнейшими судовладельцами нефтеналивного флота. Греция и Мальта это недовольство даже высказали на заседании постпредов ЕС 9 февраля, сообщил Bloomberg. Представители этих стран выразили опасения, что предложение ЕК может отрицательно сказаться на их судоходной отрасли и ценах на энергоносители. Также Греция и Мальта запросили разъяснения по поводу предложений о санкциях в отношении иностранных портов, которые осуществляют операции с российской нефтью.

Среди других предложений ЕК по 20^му пакету санкций ЕС:

• включение в санкционный список 43 судов, которые ЕК связывает с т.н. теневым флотом, в результате общее число судов под санкциями достигнет 640,
• ограничения на приобретение танкеров,
• масштабные запреты на предоставление услуг по техобслуживанию и другим видам работ для танкеров-газовозов и ледоколов,
• дополнительные экспортные ограничения на сумму 360 млн евро/год (запрет на экспорт из ЕС в Россию материалов, применяемых для производства взрывчатых веществ, а также широкой номенклатуры товаров «от резины до тракторов»),
• дополнительные импортные ограничения на сумму более 570 млн евро/год (введение квоты на импорт аммиака из России, запреты на импорт металлов, редкоземельных элементов, химических веществ и критически важнейших минералов, которые еще не попали под санкции),
• санкции еще против 20 региональных российских банков и новые запреты на транзакции, в т.ч. в криптовалюте,
• запрет на экспорт компьютерной и радиоаппаратуры в страны, которые подозреваются в реэкспорте этой техники в Россию.

Reuters привел уточнения по ряду положений будущего санкционного пакета. Так, в пакет включены новые запреты на импорт ряда металлов, включая ‍никелевые прутки, железную руду и концентраты, необработанную и переработанную медь, а также ‌различные виды металлического лома, в т.ч. алюминиевого. Кроме того, под запрет попадут ​поставки соли, аммиака, гальки, кремния и пушнины.

Предложение также впервые включает использование инструмента противодействия обходу санкций через третьи страны. В частности, новые ограничения запретят продажу в Кыргызстан металлорежущих станков и телекоммуникационного оборудования, в т.ч. модемов и маршрутизаторов, санкции против киргизских банков Керемет Банк и Капитал Банк Центральной Азии, а также банки в Лаосе и Таджикистане.

Под санкции попадут 30 физических лиц и 64 компании, в т.ч. Башнефть, дочка Роснефти, а также 8 российских нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ), включая Туапсинский и Сызранский. При этом предложение не предполагает включения в список Роснефти или ЛУКОЙЛа, которые уже попали под санкции США.