Подготовленный Минэнерго РФ проект постановления правительства РФ «Об установлении критериев, которым должен соответствовать налогоплательщик акциза, заключивший соглашение о модернизации нефтеперерабатывающих мощностей» опубликован на портале проектов нормативных актов.
Публичное обсуждение проекта началось 27 марта 2023 г., его завершение намечено на 14 апреля.
Документ устанавливает 3 критерия, которым одновременно должен соответствовать НПЗ по состоянию на 1 января 2024 г.:
- не находиться в процессе реорганизации, ликвидации и исключения из ЕГРЮЛ, а также не иметь ограничений на осуществление хозяйственной деятельности в связи с административным приостановлением деятельности,
- не иметь неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах,
- осуществить финансирование строительства установок вторичной переработки нефти, указанных в соглашении, в объеме не менее 60 млрд руб. и/или направить на переработку в 2022 г. нефтяное сырье в объеме более 4 млн т на собственные перерабатывающие мощности, речь идет о хотя бы одном из следующих технологических процессов:
- первичная переработка нефти и (или) конденсата газового стабильного,
- каталитический риформинг бензина,
- каталитический крекинг,
- гидрокрекинг,
- гидроконверсия тяжелых остатков,
- замедленное коксование,
- селективная очистка, депарафинизация и гидроизодепарафинизация.
В пояснительной записке к проекту постановления отмечается, что разработанные критерии позволят выявить организации, заключившие соглашения о модернизации, находящиеся на финальной стадии реализации таких соглашений и являющиеся добросовестными налогоплательщиками.
В случае, если по состоянию на 1 января 2024 г. организации, заключившие соглашения о модернизации, будут соответствовать указанным критериям, они смогут в период с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2025 г. продолжать получать обратный акциз на нефтяное сырье, тем самым сохранив стимулирующие условия для осуществления инвестиционной деятельности.
Минэнерго РФ в 2019 г. подписало с рядом НПЗ соглашения о модернизации, которые были направлены на стимулирование строительства установок вторичной переработки нефти в условиях завершения налогового маневра в РФ.
В рамках этого процесса фискальная нагрузка переносится с экспорта на внутренний рынок.
Для компенсации негативного влияния на нефтепереработку были предусмотрены адресные льготы для НПЗ, ориентированных на внутренний рынок.
В 2019 г. Минэнерго были подписаны соглашения с 11 НПЗ, в т.ч. с Нефтехимсервисом, Новошахтинским, Афипским, Ильским, Антипинским, Марийским НПЗ, ТАНЕКО и Орскнефтеоргсинтезом.
Из них которых в настоящее время действуют 6.
При этом для 4 из них критерием выполнения программы является начало производства бензина 5го класса не ниже 10% от переработки нефти с 2024 г., а для оставшихся 2 - инвестиций не менее 60 млрд руб.
Если НПЗ не начнет производство бензина с начала 2024 г., то соглашение о модернизации будет признано невыполненным, а это потребует от компании вернуть всю сумму обратного акциза.
Однако на фоне пандемии COVID-19 в 2020 г. и западных санкций в 2022 г. у НПЗ произошли изменения сроков выполнения работ по модернизации.
Кроме того, некоторые из них используют российские технологии и оборудование, внедрение которых требует времени и опыта, что также приводит к общему увеличению сроков выполнения обязательств.
Практика подписания соглашений о модернизации НПЗ была продолжена.
В 2021 г. министерство заключило с НПЗ соглашения о предоставлении инвестнадбавки к возвратному акцизу на нефтяное сырье до 1 января 2031 г. для строительства новых производственных мощностей глубокой переработки.
Всего Минэнерго РФ подписало инвестсоглашения с 21 НПЗ для модернизации и ввода в работу 50 установок вторичной переработки нефти на сумму порядка 1 трлн руб.
В условиях санкционного давления, Минэнерго совместно с Минфином начало проработку условий при переносе срока инвестсоглашений и соглашений о модернизации НПЗ.
В ходе итоговой коллегии Минэнерго РФ 28 марта 2023 г. вице-премьер РФ А. Новак отметил, что модернизация НПЗ в 2022 г. была продолжена.
