Совет ЕС утвердил позицию по поэтапному отказу от импорта российского газа. Что дальше?

Москва, 20 окт - ИА Neftegaz.RU. Совет ЕС согласовал свою позицию по проекту постановления, предусматривающему юридически обязывающий поэтапный отказ от импорта российского природного газа, включая трубопроводный и сжиженный (СПГ).
Проект постановления Европейского парламента и Совета ЕС о прекращении импорта российского природного газа и улучшении мониторинга потенциальных энергетической зависимостей, а также заявление Совета ЕС опубликованы на его сайте 20 октября 2025 г.

Запрет с исключениями

Проект постановления Европарламента и Совета ЕС является частью дорожной карты плана REPowerEU, направленной на прекращение импорта в ЕС российских энергоносителей к концу 2027 г.

Дорожную карту REPowerEU Еврокомиссия представила в мае 2025 г., предлагаемая ЕК директива предусматривает юридически обязывающий поэтапный запрет на импорт трубопроводного газа и СПГ из России до 1 января 2028 г. Проект постановления Совета ЕС и Европарламента сохраняет этот срок и конкретизирует детали и механизмы реализации директивы.

Согласно проекту, полный запрет на импорт российского трубопроводного и сжиженного природного газа вступит в силу 1 января 2028 г. При этом сохраняются переходные периоды для действующих контрактов:

• краткосрочные контракты (на срок до 1 года), заключенные до 17 июня 2025 г., могут действовать до 17 июня 2026 г.;
• долгосрочные контракты (1 год и более) – до 1 января 2028 г.

Изменения в существующие контракты будут разрешены лишь в операционных целях, без увеличения объемов поставок. Исключения предусмотрены только для стран ЕС, не имеющих выхода к морю. Таким образом, основные покупатели российского газа в ЕС – Венгрия и Словакия – на переходный период не попадают под запрет на увеличение поставок.

В документе уточняется оговорка о приостановлении действия, где указано, какие виды нарушений безопасности поставок могут служить основанием для временного снятия запрета на импорт или требования о получении предварительного разрешения. Речь идет о внезапной недоступности важной импортной инфраструктуры или др. видах перебоев, которые серьезно угрожают безопасности поставок в одном или нескольких странах ЕС. В таком случае ЕК может временно приостановить применение запрета на импорт российского газа полностью или частично, в одном или нескольких странах.

Покажи источник!

Совет ЕС также уточнил таможенные и разрешительные процедуры, упростив требования к документации при импорте нероссийского газа по сравнению с предложением ЕК. Предполагаются следующие таможенные процедуры:

• при импорте российского газа на переходном этапе потребуется предоставление расширенного пакета данных – дату и срок действия контракта, объем закупленного газа, сведения о любых изменениях в контракте,
• для нероссийского газа вводится упрощенный порядок согласования, при котором требуется только разрешение уполномоченного органа перед ввозом газа на таможенную территорию ЕС,
• вводится требование о том, чтобы импорт газа подлежал режиму предварительного согласования, чтобы гарантировать, что запрет будет работать на практике:
• при импорте российского газа информация, необходимая для получения разрешения, должна быть предоставлена как минимум за 1 месяц до ввоза,
• для нероссийского газа – минимум за 5 дней,
• в случае смешанных партий СПГ в документации должна быть указана доля российского газа, и ввоз на рынок ЕС будет разрешен только для нероссийской части.

Для снижения административной нагрузки вводится послабление – процедура предварительного согласования не будет распространяться на импорт из стран, соответствующих ряду критериев:

• страна-поставщик ведет добычу газа и в прошлом ЕС импортировал оттуда значительные объемы газа,
• эта страна продемонстрировала то, что не поддерживает российский газовый сектор путем запрета на импорт российского газа, ограничительных мер в отношении российской газовой инфраструктуры, российских газовых компаний,
• у этих стран нет необходимой инфраструктуры для импорта трубопроводного газа или СПГ из России.

Совет ЕС поручил ЕК составить список стран, освобожденных от предварительного согласования, в течение 5 дней после вступления постановления в силу.
Также были введены дополнительные механизмы мониторинга и оповещения, чтобы предотвратить попадание российского газа в ЕС в рамках процедуры транзита (т.е. когда газ проходит через ЕС по пути в другой пункт назначения, не попадая на рынок ЕС). Таких ситуаций немного, но для России это критично, в первую очередь при поставках трубопроводного газа в Калининградскую область транзитом через Литву, а также при поставках в Сербию.

Совет ЕС утвердил механизм обмена информацией между национальными органами, ЕК и Агентством по сотрудничеству регуляторов в сфере энергетики (ACER).

Кроме того, каждая страна ЕС обязана разработать национальный план диверсификации поставок газа, в котором будут отражены меры по снижению зависимости от импорта из России. От этого требования освобождаются только государства, которые смогут доказать, что полностью прекратили импорт российского газа. Аналогичное правило будет действовать и для стран, продолжающих получать российскую нефть (т.е. опять-таки для Венгрии и Словакии), – отказ от ее импорта также должен быть завершен к 1 января 2028 г.

Что дальше?

Проект постановления Европарламента и Совета ЕС, подготовленный советом, требует одобрения от обоих законодательных органов ЕС. Таким образом, следующим этапом станет переговорный процесс между Советом ЕС и Европарламентом для согласования окончательного текста постановления.

Учитывая срочность вопроса, оба законодательных органа ЕС рассчитывают прийти к соглашению к концу 2025 г., чтобы окончательное принятие могло произойти как можно скорее после этого.

Совет ЕС назвал документ амбициозным сигналом о готовности к поэтапному отказу от российского газа, заявив, что это будет способствовать созданию устойчивого и независимого энергетического рынка ЕС при сохранении безопасности поставок. Отказ от российского газа необходим ЕС, поскольку «Россия использует поставки газа в качестве оружия и неоднократно нарушает поставки газа в ЕС, что оказывает существенное влияние на европейский энергетический рынок».

Совет ЕС приводит данные ЕК, согласно которым, несмотря на сокращение импорта нефти из России до 3% в 2025 г., доля российского газа в поставках ЕС остается на уровне около 13%, что эквивалентно 15 млрд евро/год. Приводятся данные ЕК, собранные на базе ENTSO-G и LSEG по объемам импорта газа в ЕС в 2024 г., согласно которым:

• Норвегия в 2024 г. поставила в ЕС 91,1 млрд м³ (33,4% в объеме импорта),
• США – 45,1 млрд м³ (16,5%),
• Алжир – 39,2 млрд м³ (14,4%),
• Россия (трубопроводный газ) – 31,6 млрд м³ (11,6% в объеме импорта ЕС),
• Россия (СПГ) – 20 млрд м³ (7,3%),
• Великобритания – 11,7 млрд м³ (4,3%),
• Азербайджан – 11,7 млрд м³ (4,3%),
• Катар – 11,7 млрд м³ (4,3%),
• Прочие – 10,6 млрд м³ (3,9%).

Эти данные вызывают вопросы (даже не абсолютно одинаковыми показателями Великобритании, Азербайджана и Катара), т.к. российские поставки разбиты на трубопроводные и СПГ (тот же Алжир также поставляет в ЕС и трубопроводный, и сжиженный газ, но они учитываются в совокупности). В противном случае Россию пришлось бы ставить на 2^е место (перед США) с объемом поставок 51,6 млрд м³ и долей рынка 19%. Т.е. ЕК дает более скромные цифры по доле рынка, которые предстоит замещать газом из других источников, ориентируясь только на трубопроводные поставки, вероятно, рассчитывая на избыток предложения СПГ (которого производители СПГ стремятся избежать, сдвигая свои планы вправо).

Это не единственный спорный тезис в документе и заявлениях Совета ЕС, среди неоднозначных моментов:

• выдавливание с рынка 2^го по объемам поставщика отражается негативно на энергетической обеспеченности и энергетической безопасности рынка,
• если доля России на газовом рынке ЕС падает, то какая речь может идти о существенном влиянии на европейский энергетический рынок?
• предоставление расширенного пакета данных по российским поставкам предполагает раскрытие компаниями-покупателями перед ЕК информации, составляющей коммерческую тайну, что может не устроить компанию-поставщика,
• предоставление странам, не имеющим выхода к морю, отсрочки не решает вопрос их обеспечения газом,
• ЕК будет обязана координировать свои действия с государствами-членами в их усилиях по диверсификации для определения альтернативных источников поставок природного газа, но ответственность ЕК за результативность этого процесса не обозначена,
• требования по согласованию импорта газа грозят газовому рынку ЕС либо бюрократическим параличом, либо будут исполняться крайне поверхностно,
• если согласование документа Совет ЕС и Европарламент завершат к концу 2025 г., хватит ли времени для подготовки подзаконных актов и информационных систем для отслеживания импорта газа к середине 2026 г.?