C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 02 MOSCOW 000272 SIPDIS E.O. 12958: DECL: 02/05/2019 TAGS: PGOV, PREL, PINR, KDEM, RS SUBJECT: PUTIN STILL HOLDING THE REINS FOR 2012 ELECTION REF: A. MOSCOW 199 B. MOSCOW 175 Classified By: Political Minister Counselor Susan Elliott for reasons 1 .4 (b) and (d). 1. (C) Summary:
(аннотация)
|
Дмитрий Медведев и Владимир Путин |
Пока сторонники российского президента Дмитрия Медведева подталкивают его к тому, чтобы во властвующем тандеме он выдвигался на главную роль, многие политические эксперты все больше сходятся во мнении, что независимо от того, кто станет президентом в 2012 году, путь к президентскому креслу по-прежнему начинается из кабинета премьер-министра Владимира Путина. Личные отношения Медведева с Путиным, отсутствие партийной базы и сравнительно малое количество собственно про-медведевских кадров в рядах бюрократии ограничивают возможности его переизбрания без путинской санкции. Поскольку выборы состятся не ранее 2012 года, привходящие моменты, как то политическая нестабильность, проблемы со здоровьем или серьезный спад в экономике, способны нарушить соотношение сил в тандеме. Тем не менее, эксперты считают, что вне зависимости от того, кто станет президентом в 2012 году – Путин, Медведев или кто-то еще, конечное слово останется за Путиным. (конец аннотации)
В конечном счете решение по 2012 примет Путин
…2) (С) Независимо от политических пристрастий эксперты продолжают спекуляции на тему, кто станет президентом в 2012 году, причем любой зеслуживающий доверия сценарий сводится к ответу на вопрос, решит ли Путин вернуться в президентское кресло. Большинство наших контактов видят в стремлении Путина держать под контролем сферу политики главные аргумент в пользу его возвращения. Директор Центра изучения элит, член «Единой России» и советник Кремля Ольга Крыштановская подчеркнула в разговоре с нами, что «Путин оказался заложником им же выстроенной системы». Выступая 19 января на радио «Эхо Москвы», она сказала, что, по всем признакам, Путин в 2012 году вернется в президенты. Генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов в разговоре с нами 15 января заявил, что Путин «несомненно» вернется на президентский пост, поскольку хочет держать Россию под контролем из более престижного кресла в Кремле. В 2008 г. Он отошел в сторону только лишь затем, чтобы избежать неприятных сравнений с авторитарными лидерами по окраинам России. Главный редактор Сompromat.ru Владимир Прибыловский сообщил, что Путин сам часто организует включение вопроса о возможности своего возвращения в 2012 г. в различные публичные форматы, поскольку стремится к президентству. Он добавил, что путинский опыт работы в КГБ заставляет его с недоверием относиться к любому, кто безоговорочно поддерживает его кандидатуру.
3) (С) В подавляющем своем большинстве наши контакты сходились в убеждении, что если Медведев в срочном порядке не совершит что-то ужасное, решение по 2012 году затянется почти до самых выборов. В преддверии предыдущих выборов 2008 года Путин отложил объявление своего намерения не выдвигаться на самый последний момент. Затягивание с решением позволит Медведеву не подорвать свои позиции на публике, а им обоим – среди элиты.
Медведев избегает дестабилизирующих шагов
4) (С) Самостоятельный путь Медведеву к переизбранию становится все уже, так как он избегает шагов, способных дестабилизировать ситуацию – например, смещать со своих постов главных сторонников Путина или вносить изменения в политическую систему. Это в свою очередь делает его второй срок все более зависимым от путинской поддержки. И хотя некоторые аналитики, вроде Станислава Белковского или главного редактора «Нового времени» Евгении Альбац оптимистично считают, что у Медведева достаточно времени обзавестись значительным контингентом сторонников, назначенных на влиятельные места, другие все больше приходят к убеждению, что его личные отношения с Путиным ограничивают его возможности и желание инициировать борьбу за контроль над бюрократией или реформировать политическую систему. В подтверждение своей точки зрения, что Медведев опирается на путинскую бюрократию, Крыштановская в интервью «Эхо Москвы» заявила, что из 75 наиболее влиятельных постов в правительственной иерархии только 2 занимают люди, лично приверженные Медведеву.
5) (С) Тот факт, что в ходе своего выступления на Госсовете 22 января Медведев взял под защиту существующую политическую систему и результаты октябрьских выборов (по мнению многих, подтасованных), разочаровал тех, кто ожидал от президента смены курса. Член Совета при президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека политолог Дмитрий Орешкин сказал в беседе с нами 29 января, что еще год назад он полагал, что у Медведева больше шансов на переизбрание, но после речи на Госсовете пришел к выводу, что Путин является безусловным фаворитом. Выступление убедило его, что Медведев не сумел перетянуть на свою сторону от Путина поддержку ни среди элиты, ни в обществе, создать собственную бюрократическую команду или политическую партию. Заместитель директора Института социальных систем Дмитрий Бадовский в приватном порядке сообщил нам 4 февраля, что Путин скорее всего вернется на президентский пост, поскольку Медведев не создал политических институтов, необходимых для переизбрания. Он отвел действующему президенту срок до конца 2010 года для создания таких «промедведевских» политических институтов, но выразил большие сомнения, что Медведев руками первого заместителя руководителя президентской администрации Владислава Суркова сумеет кардинально изменить российскую партийную систему.
Выборы завязаны на путинское видение контроля
6) (С) Несмотря на отсутствие в руах Медведева неформальных рычагов власти, он может остаться на второй срок, если Путин посчитает для себя возможным управлять Россией из другого кресла помимо президентского. По мнению Татьяны Становой из Центра политических технологий, если на протяжении двух предстоящих лет сохранится политическая стабильность, Медведев имеет 70 процентов шансов быть «перевыбранным». Решение, по ее словам, принимает Путин и зависит оно от того, насколько тот посчитает себя в состоянии контролировать российскую политико-экономическую систему и обспечить собственные финансовые интересы. Директор Центра политической экспертизы Евгений Минченко высказал нам мнение, что Путин не горит желанием возвратиться в Кремль, но считает необходимым сохранить для себя возможность все контролировать. Для этого вполне подходит и пост премьер-министра, который он занимает с 2008 года. Принципиально важно для него, чтобы со своего поста он мог пресечь попытку кого бы то ни было инициироать «депутинизацию» либо связать его имя с темными делами вроде убийств журналистов или взрывов жилых домов в 1999 году.
7) (С) Хотя никому из наших собеседников планы на будущее будь то Путина или Медведева не известны, Медведев сам недавно ответил на вопрос относительно своей возможной дальнейшей карьеры, пусть и не в изъявительном наклонении. Президент PR-агентства К.Р.О.С. и в прошлом зам. главы президентской администрации Сергей Зверев сообщил нам, что слышал, как в конце января один журналист поинтересовался у Медведева «не под диктофон», какой пост тот гипотетически хотел бы занять, расставшись с президентским креслом. Ненадолго задумавшись, Медведев ответил: председаиеля Конституционного суда или премьер-министра.
Путин - рулевой
8) (С) Зверев заявил, что Путин полностью контролирует ситуацию и для него не существует альтернативы, кроме как остаться у кормила власти, хотя и не обязательно в роли президента. По словам Зверева, Путин и президентом мог бы остаться, если бы пожелал. Захочет Путин, чтобы президентом был Медведев – президентом будет Медведев. Если Путин решит выдвинуть кандидатуру Медведева, тому не понадобятся ни собственная команда, ни партия. Путин же останется во власти на той позиции, с которой сможет отстаивать собственные интересы и, если потребуется, поддерживать Медведева. Свежий московский анекдот словно подтверждает сказанное Зверевым: Медведев садится в новый автомобиль на водительское место, обследует салон, приборную панель, педали, оглядывает все вокруг, но руля не находит. Поворачивается к Путину и спрашивает: «Владимир Владимирович, а баранка-то где?» Путин достает из кармана пульт дистанционного управления и отвечает: «А рулить буду я!»
(Комментарий:
9) (С) Принимая во внимание исторические традиции России и динамику развития отношений в правящем тандеме, нынешняя двухголовая модель управления вряд ли закрепится на долгий срок. Медведев и Путин хорошо работают вместе, но в их тандеме на руках у Путина больше карт и они весомее. Его возвращение в Кремль не выглядит неизбежным, но при сохранении стабильности ситуации именно Путин будет определять, кто станет следующим президентом России – сам ли он, Медведев либо кто-то еще. Нам необходимо по всем возможным направлениям продолжать работать с Путиным, который в обозримом будущем будет играть значительную роль в делах государства независимо от занимаемого поста.)
Beyrle
C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 02 MOSCOW 000272 SIPDIS E.O. 12958: DECL: 02/05/2019 TAGS: PGOV, PREL, PINR, KDEM, RS SUBJECT: PUTIN STILL HOLDING THE REINS FOR 2012 ELECTION REF: A. MOSCOW 199 B. MOSCOW 175 Classified By: Political Minister Counselor Susan Elliott for reasons 1 .4 (b) and (d). 1. (C) Summary: While supporters of Russian President Dmitriy Medvedev are pushing him to establish himself as a stronger tandem member (ref A), many political experts increasingly believe that no matter who becomes president in 2012, the road to the presidency still runs through Prime Minister Vladimir Putin. Medvedev's personal relationship with Putin, lack of a party foundation, and a small pro-Medvedev bureaucratic cadre limit his ability to be reelected without Putin's consent. With the election not until 2012, wildcards such as political instability, health concerns, or a major economic decline could change the tandem equation, but experts perceive that no matter whether Putin, Medvedev, or someone else becomes President in 2012, Putin will have the final word. End Summary. ---------------------------------- Putin Will Decide 2012, Eventually ---------------------------------- 2. (C) Experts across the political spectrum continue to speculate who is most likely to become president in 2012, with every credible scenario reduced to whether Putin wants to return to the presidency. Most contacts cite Putin's desire to control the political sphere as his main rationale for returning. Director of the Center for the Study of Elite, United Russia member, and Kremlin adviser Olga Kryshtanovskaya told us that Putin was a "hostage to the system he had built." She told Ekho Moskvy radio on January 19 that all signs suggested that Putin would return in 2012. General Director of the Agency for Political and Economic Communication Dmitriy Orlov told us January 15 that Putin would "undoubtedly" return as president because he wanted to remain in control of Russia from the more prestigious seat in the Kremlin. He had stepped aside in 2008 merely to avoid unsavory comparisons to authoritarian leaders in Russia's backyard. Compromat.ru editor Vladimir Pribylovsky told us that Putin often arranged to have the question of his possible return in 2012 asked in public formats because he wanted to return to the presidency. He added that Putin's KGB background precluded him from trusting anyone with a no-Putin-strings-attached presidency. 3. (C) The vast majority of our contacts suggested that unless Medvedev quickly did something drastic, the decision on 2012 would not be made until shortly before the election. In the lead up to the previous presidential election in 2008, Putin kept his decision not to run quiet until the last moment. Delaying the descision would prevent undermining Medvedev in the public sphere, or either of them among the elite. ------------------------------------- Medvedev Avoiding Destabilizing Moves ------------------------------------- 4. (C) Medvedev's unilateral routes to reelection become narrower as he avoids taking destabilizing steps, such as firing senior Putin loyalists or changing the political system. This in turn increases his dependency on Putin to endorse him for another term. While pundits such as Stanislav Belkovskiy and New Times Editor Yevgeniya Albats are optimistic that Medvedev has time to build a large contingent of powerfully placed supporters, others increasingly view Medvedev's close personal relationship with Putin as inhibiting his ability and inclination to initiate a dispute over control of the bureaucracy or reform of the political system. To emphasize her view that Medvedev relies on Putin's bureaucracy, Kryshtanovskaya said in her Ekho Moskvy interview that only 2 of the top 75 positions in government were held by Medvedev loyalists. 5. (C) Medvedev's defense of the current political system and (widely believed fraudulent) October elections during his January 22 State Council speech (ref B), moreover, disappointed those who had expected him to set a new course. Presidential Council for Human Rights and Civil Society member and political analyst Dmitriy Oreshkin told us January 29 that a year ago he thought Medvedev was more likely to be reelected, but after the State Council speech he viewed Putin as the frontrunner. The speech had convinced him that Medvedev had failed to garner elite or popular support away from Putin, or create a loyal bureaucratic team or political party. Deputy Director of the Institute of Social Systems MOSCOW 00000272 002 OF 002 Dmitriy Badovskiy privately told us February 4 that Putin was likely to return as president because Medvedev had not built the political institutions necessary for him to be reelected. He gave Medvedev until the end of 2010 to establish pro-Medvedev political institutions, but seriously doubted that Medvedev, by way of First Deputy Presidential Administration Chief Vladislav Surkov, would overhaul Russia's political party system. --------------------------------------------- - Election Tied to Putin's Perception of Control --------------------------------------------- -6. (C) Regardless of his lack of informal levers of power, Medvedev could return to the presidency if Putin thought that he could manage Russia from a post other than the presidency. Center for Political Technologies' Tatyana Stanovaya gave Medvedev a 70 percent chance of being "reselected" if stability persisted over the next two years. The decision, she said, was Putin's, and depended on his perception of being able to control Russia's political-economic system and protect his financial interests. Director of the Center for Political Expertise Yevgeniy Minchenko told us that Putin does not want to return to the Kremlin, but needed to be in a position of control. He might be able to do that, much like he has done since 2008, as Prime Minister. Putin, however, needed to ensure that he was positioned to crush anyone who might initiate de-Putinization, or suggest that Putin had a hand in unsavory deeds, such as the murder of journalists or the 1999 apartment bombings. 7. (C) While no one with whom we have spoken knows Putin and Medvedev's future plans, Medvedev recently responded to a question on his possible career path. While not indicative of the future, KROS public relations President and former Presidential Administration deputy Sergey Zverev told us that he had heard that a journalist had asked Medvedev an off-the-record hypothetical question in late January about what position Medvedev would want if he were no longer President. After thinking it over for a moment, Medvedev responded Head of the Constitutional Court or Prime Minister. -------------------------- Putin in the Driver's Seat -------------------------- 8. (C) Zverev stated that Putin is in total control of the situation and that he had no other option than to remain in a position of power, but not necessarily as president. Zverev said that Putin would be president if he wanted the position. If Putin wanted Medvedevto be president, then Medvedev would be president. Medvedev did not necessarily need to have a bureaucratic team or party support if Putin decided to endorse Medvedev, because Putin would remain in a position of power where he could defend his interests and support Medvedev when needed. A recent joke circulating in Moscow emphasized Zverev's point: Medvedev sits in the driver's seat of a new car, examines the inside, the instrument panel, and the pedals. He looks around, but the steering wheel is missing. He turns to Putin and asks: "Vladimir Vladimirovich, where is the steering wheel?" Putin pulls a remote control out of his pocket and says, "I'll be the one doing the driving." -------- Comment: -------- 9. (C) Russia's bicephalous ruling format is not likely to be permanent based on Russian history and current tandem dynamics. Medvedev and Putin work well together, but Putin holds most, and the best, of the cards in the tandem relationship. His return to the Kremlin is not inevitable, but should things remain stable, Putin remains in a position to choose himself, Medvedev, or another person as Russia's next president. We should continue to engage where possible with Putin, who will continue to have a significant say in Russian affairs for the foreseeable future, regardless of his formal position. Beyrle
