Москва, 24 дек - ИА Neftegaz.RU. Правительство РФ на заседании 20 декабря 2018 г. рассмотрело проект стратегии развития минерально-сырьевой базы до 2035 г.
Решения по итогам заседания опубликованы на сайте правительства РФ 21 декабря 2018 г.
Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 г. предполагает наращивание минерально-сырьевой базы за счет увеличения инвестпривлекательности геолого-разведочных работ (ГРР) всех стадий, роста качества прогнозирования и поисков новых месторождений, а также повышения эффективности освоения известных, в т.ч. неразрабатываемых, месторождений путем внедрения современных технологий переработки, обогащения и комплексного извлечения полезных ископаемых.
По словам премьер-министра РФ Д. Медведева, стратегия призвана обеспечить рациональное, эффективное и в то же время бережное недропользование.
Тезисы от Д. Медведева:
- стратегия предусматривает инвентаризацию уже открытых и поиск новых месторождений, что позволит точно представлять объемы запасов и эффективно планировать их добычу,
- это актуально в связи с тем, что часть месторождений истощается по естественным причинам, а многие данные получены еще в советский период и уже устарели,
- геологическое изучение недр должно расширяться, в т.ч. за счет применения современных технологий, научных методик и подготовки большего числа специалистов геологического профиля,
- будет использована экономическая модель стимулирования, в 1ю очередь, для новых месторождений, где отсутствует инфраструктура и месторождений с трудноизвлекаемыми запасами (ТРИЗ),
- в результате реализации стратегии будет усовершенствовано законодательство о недрах, регулирование недропользования, создан единый фонд геологической информации о недрах, выстроена современная система прогнозирования и поиска новых месторождений.
Основные параметры стратегии представил глава Минприроды РФ Д. Кобылкин, сделав акцент на 2 ключевых вопросах проекта: состоянии и перспективах развития минерально-сырьевой базы с одной стороны и рационального и эффективного использования ресурсов и запасов полезных ископаемых - с другой.
Д. Кобылкин обозначил позитивные моменты в развитии минерально-сырьевой базы РФ и риски, связанные с ней.
Тезисы от Д. Кобылкина:
- растет инвестактивность недропользователей - объем ГРР за счет внебюджетных средств в последние годы вырос на 20% и составил более 300 млрд. руб.,
- индекс инвестпривлекательности России в области недропользования вырос на 30% на фоне снижения мировых объемов ГРР,
- совокупный объем внутреннего потребления основных видов минерального сырья в денежном выражении в 2017 г. составил более 11,5 трлн. руб., экспорт - около 10 трлн. руб.,
- риски и вызовы связаны с результатом геологоразведочных работ, конъюнктурой рынка, отсутствием инфраструктуры, а также состоянием технологий разведки и добычи,
- риски планируется снизить за счет активизации регионального геологического изучения, формирования минерально-сырьевых центров, использования современных технологий и экономических моделей, концентрации бюджетных средств, кадрового и технологического потенциала на значимых видах полезных ископаемых,
Основными инструментами управления развитием минерально-сырьевой базы являются стимулирование, регулирование и контроль.
Для стимулирования наращивания внебюджетных инвестиций в отрасль Минприроды РФ предлагает:
- введение вычетов затрат на ГРР из налогооблагаемой базы компаний с повышающими коэффициентами для наиболее сложных и рисковых объектов,
- использование механизмов венчурного финансирования малого и среднего бизнеса,
- совершенствование системы разовых платежей за пользование недрами,
- учет инфраструктурного фактора.
Позитивно на отрасли сказывается внедрение новых подходов к освоению ТРИЗ нефти, неразрабатываемых месторождений твердых полезных ископаемых и техногенных месторождений.
Стратегическим резервом запасов являются ресурсы шельфа Российской Федерации и дна Мирового океана.
В части регулирования, Д. Кобылкин выделил:
- разработку и принятие нормативно-правовых актов, снимающих административные барьеры,
- ускорение согласования и предоставления в пользование участков недр на лицензионной основе,
- применение заявительного принципа.
Отдельно была затронута тема расширения заявительного принципа на участки недр, содержащие ресурсы полезных ископаемых категорий Р1 и Р2 на территории Дальнего Востока.
По поручению правительства РФ соответствующие изменения в нормативные акты министерством подготовлены.
В плане контроля и надзора за соблюдением недропользователями лицензионных обязательств Д. Кобылкин остановился на т.н. спящих лицензиях - лицензиях, выполнение обязательств по которым компании просили отсрочить.
Из 318 действующих лицензий неоднократные изменения в лицензионные условия на участках недр федерального значения, связанные с отсрочкой ввода месторождений в эксплуатацию, вносились в 26.
Причиной внесения изменений послужили технологические, и инфраструктурные и экономические факторы.
Важнейшей мерой по профилактике нарушений является внедрение Росприроднадзором в практику контрольно-надзорной деятельности риск-ориентированного подхода, отметил Д. Кобылкин.
В качестве экономической меры воздействия на пользователей недр по соблюдению установленных сроков геологического изучения Минприроды предложило механизм кратного увеличения размера регулярных платежей к недропользователям, нарушающим сроки.
Целесообразным может быть досрочное прекращение права пользования недрами при необоснованном затягивании ввода месторождений в разработку.
По итогам заседания правительства РФ Д. Медведев дал поручение Минприроды и Минэнерго РФ при разработке плана мероприятий по реализации стратегии развития минерально-сырьевой базы РФ до 2035 г. учесть решения, принятые на совещании у Д. Медведева по стимулированию освоения нефтяных месторождений и увеличения объемов добычи нефти.
Также Минприроды и Роснедрам поручено провести инвентаризацию лицензий, выданных в отношении участков недр, не введенных в эксплуатацию, на предмет выполнения лицензионных условий.
В случае выявления нарушений принять меры, предусмотренные законодательством РФ.
Доклад о проделанной работе до 1 июня 2019 г. необходимо будет представить в правительство РФ.
Автор: Е. Алифирова
