Голосование в Совете ЕС прошло 26 января 2026 г., документ принят большинством голосов (Европарламент о своем решении пока не объявлял).
Кто, как и за что голосовал?
Регламент (постановление) Совета ЕС (в т.ч. принятый Советом ЕС или совместно с Европарламентом) является нормативным актом прямого действия и высшей обязательной силы в праве ЕС, т.е. такой документ обязателен во всех своих частях и не требует имплементации на национальном уровне. При этом сами документы такого уровня являются рамочными и достаточно размытыми.Голосование в Совете ЕС по регламенту от отказе от российского газа (регламента REPowerEU) было практически единогласным:
- из 27 членов ЕС проголосовали против 2 – Венгрия и Словакия, уже неоднократно заявлявшие об угрозе их энергетической безопасности в случае запрета поставок российского газа,
- отдельно Венгрия назвала регламент нарушением ее суверенитета и указала на подмену понятий – зафиксированные в регламенте REPowerEU меры позиционируются как торговые ограничения, но по своей сути являются санкциями, что, согласно договору о функционировании ЕС, требует единогласного одобрения. Венгрия заявила, что оставляет за собой право добиваться отмены регламента в Суде ЕС,
- Болгария воздержалась, поскольку на нее теперь возложили ответственность за контроль происхождения газа, проходящего через газоизмерительную станцию (ГИС) Странджа-1/Малкочлар, на которую завязано несколько магистральных газопроводов (МГП), в т.ч. российский Голубой поток,
- остальные проголосовали за.
Запрет, контроль, диверсификация
Заявляется, что постановление обеспечит основу для устранения сохраняющихся значительных рисков для безопасности поставок газа, возникающих в результате торговли природным газом с РФ. Данное постановление Совет ЕС назвал важной вехой на пути к достижению цели плана REPowerEU, предусматривающего прекращение поставок в ЕС российских энергоресурсов, включая нефть, газ, уран и и ядерные материалы до конца 2027 г.Регламент предусматривает 3 основных компонента – отказ от импорта российского природного газа в ЕС, меры по мониторингу источников поставок газа и диверсификации энергоснабжения.
Согласно постановлению:
- импорт российского трубопроводного газа и СПГ в ЕС будет поэтапно запрещен,
- запрет на поставки СПГ и трубопроводного газа из России в ЕС начнет действовать через 6 недель после вступления постановления в силу (публикации в официальном журнале ЕС),
- для существующих контрактов будет предусмотрен переходный период, который должен ограничить влияние на цены и рынки,
- прежде чем разрешить импорт газа в ЕС, страны-члены должны будут проверить страну происхождения добытого газа,
- к 1 марта 2026 г. страны ЕС должны подготовить национальные планы по диверсификации поставок газа и выявлению потенциальных проблем при замене российского газа,
- для этого компании должны будут уведомить власти и ЕК о любых оставшихся контрактах на поставку российского газа,
- страны ЕС, все еще импортирующие российскую нефть (т.е. опять-таки Венгрия и Словакия), также должны будут представить планы диверсификации.
Таким образом, запрет на импорт российского газа в ЕС продолжает наполняться конкретными нормативными актами, но остается множество вопросов. В частности, неясно как конкретно будет работать механизм мониторинга и проверки происхождения газа, а также не парализует ли газовый рынок необходимость подготовки и проверки огромного объема документации. Также возникает недоумение по поводу раскрытия положений газовых контрактов не перед национальным регулятором, а наднациональным органом, т.е. ЕК. Кроме того, не до конца понятно, как планы по диверсификации поставок могут помочь реальной диверсификации, если никаких мер поддержки этой диверсификации со стороны ЕК не предоставляется.
Этапы запрета
Запрет на импорт российского газа в ЕС будет вводиться поэтапно, затрагивая последовательно краткосрочные контракты (до 1 года) на СПГ, трубопроводный газ, а затем – долгосрочные контракты на СПГ и, наконец, на трубопроводный газ.График планируется следующий:
- для краткосрочных контрактов на импорт СПГ, заключенных до 17 июня 2025 г., запрет будет действовать с 25 апреля 2026 г.,
- для трубопроводного газа по краткосрочным контрактам – с 17 июня 2026 г.
- для долгосрочных контрактов на импорт СПГ, заключенных до 17 июня 2025 г., запрет начнет действовать с 1 января 2027 г. (это согласуется с 19м пакетом санкций ЕС),
- для долгосрочных контрактов на трубопроводные поставки запрет вступает в силу осенью, причем здесь возможны варианты:
Временные исключения предусмотрены для стран, не имеющих выхода к морю. Также отсрочки и временные исключения могут даваться для существующих контрактов, по которым внесены изменения в виде снижения контрактных объемов или цен, передачи договорных обязательств между аффилированными предприятиями, изменения, требуемые судебными или арбитражными процедурами и ряд др. формальных случаев.
Отдельно оговаривается, что в случае объявления чрезвычайной ситуации и при наличии серьезной угрозы безопасности поставок в одной или нескольких странах ЕС ЕК может приостановить действие запрета на импорт на срок до 4 недель.
Также прописаны специфические ситуации, для которых предусмотрены исключения или продление переходных периодов для диверсификации:
- страна, продолжающая получать российский трубопроводный газ по долгосрочным контрактам, оказалась под «особым влиянием изменений маршрутов поставок из РФ, которые исключили возможность импорта газа по этим маршрутам» [речь о Словакии, которая после остановки украинского транзита с 1 января 2025 г. оказалась отрезанной от поставок, но затем совместно с Венгрией организовала поставки по альтернативному маршруту через сухопутное продолжение 2й нитки МГП Турецкий поток – прим. ред.]. Ситуация была исправлена поставщиками из др. стран ЕС, которые обеспечивают поставки российского трубопроводного газа по краткосрочным контрактам, – для них предусмотрен более длительный переходный период (сроки не конкретизированы),
- отсрочка с пока не обозначенным сроком действия будет касаться поставок российского газа вообще всех стран ЕС, не имеющих выхода к морю, пострадавших от изменений маршрутов поставок российского газа.
Какой газ – российский?
Постановление Совета ЕС четко определяет, что под запрет попадает любой газ, который до его импорта в ЕС экспортировался из РФ:- либо путем прямого экспорта из РФ в ЕС,
- либо путем косвенного экспорта через третью страну (в т.ч. включая гипотетическое сжижение российского газа в третьей стране),
- транзит под запрет не попадает.
Кроме того, исходя из существующей схемы МГП, безусловно российским признается газ, проходящий через ГИС Странджа-2/Малкочлар на границе Турции и Болгарии. Напомним, что эта ГИС является точкой сдачи газа, поступающего в ЕС через 2ю нитку МГП Турецкий поток и транспортируемого далее по ее сухопутному продолжению через Болгарию в Сербию и Венгрию, а сейчас и в Словакию.
Болгария в этой ситуации попала под раздачу, получив головную боль с ГИС Странджа-1/Малкочлар, через которую в ЕС идет часть объемов газа, поступающих из Азербайджана по Южному газовому коридору (ЮГК, МГП TANAP в Турции и МГП TAP в Европе) и добываемого в Турции. Однако через эту точку в ЕС могут идти и значительные объемы газа, поставленные из России по МГП Голубой поток. В связи с этим по ГИС Странджа-1 Болгарии теперь предписывается требовать предоставления недвусмысленных доказательств, подтверждающих, что страной происхождения газа не является Россия.
В перспективе и к другим ГИС, которые будут подключены к МГП, транспортирующим значительные объемы российского газа, должен применяться тот же стандарт контроля (формально это должно полностью похоронить идею Турецкого газового хаба, но как будет вестись контроль, неясно).
Штрафные санкции
Документ также предписывает странам ЕС предусмотреть штрафные санкции для нарушителей запрета на импорт российского газа, задав ориентир для верхнего предела штрафов.Предлагаемые меры наказания:
- для юридических лиц максимальное наказание должно составлять не менее:
- 3,5% от общего мирового годового оборота компании за предыдущий финансовый год,
- 40 млн евро, или
- 300% от предполагаемого оборота по сделке, который рассчитывается на основе объема газа и контрактных цен «на сутки вперед» на хабе TTF;
- для физических лиц максимальный штраф должен составлять не менее 2,5 млн евро.
