Глава Миэнерго РФ: цель по переориентации поставок энергоресурсов на Восток достигнута

С. Цивилев в интервью много внимания уделил состоянию угольной отрасли и энергосистеме Дальнего Востока.

Источник: Росконгресс

Москва, 9 сен - ИА Neftegaz.RU. Глава Минэнерго России С. Цивилев в своем интервью ТАСС на полях Восточного экономического форума (ВЭФ-2024) рассказал о вызовах для энергетики Дальнего Востока и способах их решения, планах расширения логистической инфраструктуры, а также о комплексной эволюции подхода Минэнерго к развитию энергетики России.

Главные тезисы:

Энергоснабжение Дальнего Востока

по итогам 2023 г. темп роста электропотребления в регионе составляет 3,5%, что превышает общероссийские практически в 2,5 раза, и эта тенденция сохранится;
в ближайшие 6 лет мы ожидаем прирост на 39% к текущему уровню;

Дефицит электрической энергии в ОЭС Востока может достигнуть 10,7 млрд кВт∙ч к 2030 г., что потребует сооружения не менее 1,6 ГВт гарантированной генерации дополнительно к уже реализуемым проектам, прирост установленной мощности по которым к 2030 г. составит 1,7 ГВт, в т.ч. с учетом замещения устаревшего генерирующего оборудования.

чтобы покрыть этот дефицит, нам необходимо модернизировать неэффективную генерацию и привлекать инвесторов в рамках КОМ НГО после введения на Дальнем Востоке ценовой зоны;
есть поручение президента по разработке программы развития электроэнергетики ДФО до 2050 г., мы работаем над ней;
в энергостратегии Дальний Восток мы выделили в отдельный блок и конкретизировали подходы развития энергетики макрорегиона;
это полное обеспечение потребностей региона в энергии при минимизации затрат, использование отечественных технологий, кооперация федеральных и региональных органов власти;
к сожалению, энергосистема Дальнего Востока входит в осенне-зимний период без необходимого резерва генерирующих мощностей, так как пришлось отменить и перенести ряд капитальных ремонтов и проектов модернизации тепловых электростанций;
такое решение приняли, чтобы оставить максимальный объем оборудования во время периода высоких нагрузок, но это может сказаться на росте аварийности в будущем;

Пример ОЭС Востока в очередной раз показывает, что резервы созданной в СССР энергетики исчерпаны. Основная причина - недофинансирование модернизации оборудования и поддержания его в нормативном состоянии.

чтобы снизить риски, мы уже отнесли субъекты ДФО к регионам с высокими рисками в электроэнергетике и реализуем меры по снижению аварийности и повышению надежности тепловой генерации;
мы также ждем увеличения потока инвестиций в строительство и модернизацию генерирующих объектов, так для инвесторов становится доступна вся палитра механизмов ценовых зон оптового рынка электроэнергии и мощности.

Переориентирование поставок энергоресурсов

сегодня уже можно сказать, что эта цель выполнена;
в первую очередь это касается нефти и нефтепродуктов, а также угля;
с природным газом - из-за привязки к трубопроводной инфраструктуре - ситуация чуть более сложная, но работа продолжается;
также мы прорабатываем новые газотранспортные проекты и наращиваем производство СПГ, что позволит расширить географию экспорта газа;
теперь наша задача - стабилизация имеющихся показателей, а также гибкое управление экспортом.

Расширение инфраструктуры

в текущих условиях нам необходимо в первую очередь решить проблему эффективного использования уже созданной портовой инфраструктуры, которая в силу ряда причин сегодня используется на 50-60% от своей реальной мощности.

Топливный рынок

практика показала, что точечное использование запретов экспорта (бензина – прим. ред.) позволяет при необходимости найти нужный баланс между насыщением внутреннего рынка и загрузкой НПЗ;
при этом наряду с этим «ручным» инструментом в арсенале правительства остаются и рыночные, такие как демпфер, налоговый маневр, обратный акциз на сырье и др.;
в совокупности использование этих инструментов и позволяет сбалансировать рынок - не только преодолеть текущие вызовы, но сохранить потенциал для развития отрасли в долгосрочной перспективе;

Что касается текущей ситуации, то нам удалось насытить рынок и сформировать достаточные запасы: по бензину они составляют примерно 2 млн т, по дизелю - около 3,5 млн т.

кроме того, нефтяные компании поддерживают высокий уровень предложения топлива на бирже, что закладывает долгосрочную основу для стабилизации цен.

Нефтепереработка

развитие нефтепереработки остается одним из ключевых приоритетов работы Минэнерго;
более того, у нас продолжается модернизация НПЗ, позволяющая постепенно увеличивать выпуск светлых нефтепродуктов, действует инвестиционная надбавка к обратному акцизу на сырье - важный инструмент поддержки отрасли со стороны государства;
в современных условиях только НПЗ с высокой долей выпуска светлых нефтепродуктов может быть экономически эффективным, а это требует строительства не только первичных, но и вторичных установок переработки;

Если отраслевые компании примут инвестиционное решение по развитию нефтепереработки в ДФО, Минэнерго будет искать необходимые инструменты их поддержки.

что касается ДФО, то он обеспечивается необходимым объемом топлива из других регионов, поэтому в среднесрочной перспективе существенную роль здесь будет играть эффективность железнодорожной логистики.

Экспорт угля

российские угольщики в целом адаптировались к санкциям, но работа по увеличению эффективности экспорта угля еще далека от завершения;
в первую очередь нужно более активно расшивать «узкие места» инфраструктуры РЖД: например, дефицит пропускной способности Восточного полигона оценивается в 130-140 млн т/год, 85-95 млн т из них приходится на уголь;

Для наращивания экспорта угля на восток нужно ускоренно модернизировать инфраструктуру Восточного полигона и портов, в частности, развивать ж/д инфраструктуру участка Новый Ургал - Известковая, построить 84 объектов на участке Улак - Комсомольск - Ванино и еще 45 объектов для западной части БАМа, а также реконструировать станции.

кроме того, мы должны переходить на использование инновационных полувагонов, реконструировать инфраструктуру портов и технически перевооружать портовые терминалы, чтобы снизить воздействие на окружающую среду;
активная работа по увеличению пропускных способностей Восточного полигона уже ведется, 2^й этап модернизации по росту его мощности до 180 млн т/год будет завершен в 2024 г.;
в рамках 3^гоэтапа он вырастет до 270 млн т к 2032 г.

По данным РЖД, за 7 мес. 2024 г. отгрузки угля на экспорт по ж/д в восточном направлении идут с опережением графика: провезено 65,97 млн т угля, что на 2,1% выше 2023 г.

уже можно констатировать, что благодаря развороту на Восток удалось перенаправить из Европы в дружественные страны более 70 млн т экспорта российского угля;
к сожалению, сейчас ценовая конъюнктура на мировом рынке не позволяет экспортировать уголь из России с высокой рентабельностью через порты Северо-Запада и Юга;
с учетом низкой пропускной способности Восточного полигона необходимо стимулировать отгрузки угля в южном и северо-западном направлениях, например, через возврат скидок на тарифы РЖД;
я уверен также, что нужно продолжить разрабатывать свои высокоэффективные технологии разведки, добычи, переработки, транспортировки и получения электроэнергии из угля.

Куда идет уголь из РФ и какие перспективы

география поставок уже практически сформировалась: это страны глобального Юга - к ним относят Индию, Китай, Бразилию, Мексику, страны Африки и ряд других, подключился Ближний Восток, есть пробные партии в Латинскую Америку, Северную Африку. Отдельно стоит выделить Турцию;

В 2023 г. Россия экспортировала в Китай 100,9 млн т угля (в 2022 г. - 67,1 млн т), в Индию - 26,2 млн т (20 млн т), в Турцию - 27,2 млн т (21,3 млн т).

в 2023 г. общий объем экспорта угля в страны АСЕАН вырос на 19% до 9,7 млн т;
в числе основных импортеров - Вьетнам, Индонезия, Малайзия;
на 49% выросли поставки в Индонезию - с 1,5 млн до 3 млн т, на 25% увеличился экспорт во Вьетнам - до 3,1 млн т, в Малайзию он составил 3,2 млн т;
мы видим перспективы увеличения экспорта в страны Юго-Восточной Азии, в долгосрочной перспективе рассчитываем на положительную динамику поставок;
мощности железной дороги на Северо-Западе увеличатся приблизительно до 220 млн т к 2030 г. с нынешних 150 млн т/год, Азово-Черноморское направление - до 152 млн т с 125 млн т;
к 2030 г. мы частично расширим Восточный полигон, а к 2035 г. завершим эту работу;
к 2030 г. только на восточном направлении он превысит 200 млн т;
на юге хотелось бы иметь возможность везти по железной дороге порядка 60 млн т, что фактически соответствует мощности терминала в Тамани;
что касается Северо-Запада, то с учетом новых рынков и поставок в Азию - он может составить более 100 млн т;

В общей сложности наши инфраструктурные возможности и спрос на российский уголь оцениваются примерно в 360 млн т/год.

что касается портовых мощностей, то они находятся в профиците: только по углю на Северо-Западе он составляет 45 млн т, а учитывая мощности порта Лавна - 63 млн, на юге - 23 млн, на Дальнем Востоке 35 млн;
более того, много проектов еще находятся в стадии строительства;
совокупно сейчас порты на юге загружены на 58%, на Северо-Западе - на 49%, Дальнем Востоке - на 76%;
считаю, что лидером по закупкам российского угля к 2030 г. станет Индия, а еще через 20 лет основная доля закупок будет приходиться на Юго-Восточную Азию (Тайвань, Вьетнам и др.)

Экспорт угля в Китай

по итогам 1^го полугодия экспорт угля из РФ в Китай снизился на 8%, до 45,5 млн т;
сейчас мы находимся на плато, резкого роста не ожидается;
сказываются как введенные Китаем пошлины на российский уголь, так и падение мировых цен и возросшие за последние пару лет логистические и производственные затраты угольщиков, плюс Китай пытается устранить дисбаланс в энергетике за счет инвестирования в ВИЭ;
поэтому по энергоуглю экспорт в 2025 г., скорее всего, просядет, а вот по коксующемуся ситуация может оказаться лучше, он важен для металлургии;
но спрос на него будет зависеть от темпов развития китайской экономики;
плюс экспорт коксующегося угля будет смещаться на рынок Индии, где идет сильная урбанизация и растет спрос на продукцию металлургии;
с 2025 г. рассчитываем на рост поставок в Китай, скорей всего, до уровня не менее 100 млн т/год.

Поддержка угольной отрасли государством

смысл курсовой экспортной пошлины - в изъятии сверхприбыли экспортеров из-за снижения курса национальной валюты;
ключевое слово здесь – сверхприбыль;

В реальности стоимость угля на мировых рынках низкая, прибыль угольной отрасли до налогов за 1-е полугодие упала на 97%, а по итогам 2024 г. может снизиться практически в 15-17 раз.

безусловно, такие фискальные меры негативно влияют как на угольную промышленность в целом, так и на структуру экспорта угля;
поэтому взвешенная донастройка механизмов налогообложения, которая бы делалась с учетом фактической конъюнктуры, критично важна для российских компаний, которые оказались под самыми жесткими санкциями;
мы занимаемся донастройкой фискальных механизмов, например, работаем с ведомствами по расширению на коксующийся уголь моратория на экспортную пошлину (который действует до ноября для энергоугля и антрацита);
кроме того, с 1 января вступает в силу надбавка на НДПИ на уголь;
при этом мы добились корректировки цен отсечения по экспортной стоимости угля, что в итоге выводит уголь из-под угрозы изъятия дополнительных сборов по НДПИ;
мы обсуждаем также и вопрос о снижении тарифов РЖД, например, через возврат понижающих коэффициентов - 0,4 (на дальность) и 0,895 (на энергетический уголь) и дополнительную скидку в 12,8% для перевозки угля в направлении портов Юга и Северо-Запада.

Авторы:

А. Игнатьева
Специальный корреспондент Neftegaz.RU