Подарок от Чубайса

Анатолий Чубайс три недели назад пообещал, что скоро вся страна узнает о чем-то грандиозном. Газете LВремя новостей¦ стала известна заготовленная главой РАО LЕЭС¦ сенсация: с 1 ноября планируется на 20% снизить тарифы на электричество для населения в четырех крупнейших энергосистемах -- LМосэнерго¦, LЛенэнерго¦, LНижновэнерго¦ и LПермьэнерго¦. Еще 17 Lдочек¦ РАО LЕЭС России¦ планируют заключить соглашения с властями о том, что рост тарифов для населения не будут превышать уровень инфляции. В РАО на этот счет подготовлена программа Lпо стабилизации уровня тарифов на электрическую энергию¦, первый этап которой и подразумевает установление льгот гражданам. Проект приказа г-на Чубайса о начале реализации программы (он еще не подписан) имеется в распоряжении редакции.

Очевидно, что Lстабилизация тарифов¦ организуется в рамках думской (и, возможно, президентской) предвыборной кампании. Но плодами этого шага вряд ли сможет долго пользоваться избиратель, скорее Lдивиденды¦ поделят между собой LЕдиная Россия¦ как Lпартия власти¦ и СПС как Lпартия Чубайса¦.

В преамбуле к проекту приказа говорится о том, что основанием для разработки программы послужили принятие законопроектов по реформированию электроэнергетики, запуск конкурентного сектора оптового рынка в объеме 5--15% от объема потребления (очевидно, приказ планируется подписать сразу после того, как Михаил Касьянов подпишет постановление о запуске рынка), Lсозданная эффективная корпоративная система управления издержками¦ в Lдочках¦ РАО и (почему-то) рост капитализации энергокомпаний.

Предоставление льгот населению оговорено в подробнейшем плане мероприятий, прилагающемся к проекту приказа. Сотрудникам РАО план предписывает разработать Lпроекты информационных уведомлений о предоставляемых скидках гражданам¦, подготовить Lпроект персонального письма Чубайса А.Б. абоненту¦, подготовить Lпроекты соглашения РАО с органами федеральной и региональной власти¦ и Lтиповые соглашения с агентами по сбору платежей (Сбербанк и т.п.) о порядке учета и контроля за льготной оплатой¦ и др. В региональных компаниях, которые будут исполнять этот приказ, будут менять свои бизнес-планы, ведь деньги на этот благой жест фактически будут взяты за счет экономии на их издержках.

Предложение об установлении льготного тарифа для населения в РАО увязывают с запуском конкурентного сектора рынка. Ожидается, что это произойдет как раз 1 ноября -- вице-премьер Виктор Христенко называл эту дату в качестве очередного ориентира. Пресс-секретарь LЛенэнерго¦ Лариса Семенова говорит, что население получит право заключать прямые договоры с энергокомпанией на поставку электроэнергии и сможет получить скидку. А зампред Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) Юрий Яковлев утверждает, что такая ситуация достижима далеко не везде: в подавляющем большинстве городов существуют муниципальные перепродавцы энергии, которые поставляют энергию определенному числу жителей (как правило, почти всем). Получается, что в одном городе энергокомпания кому-то сможет предоставить скидку, а кому-то -- нет.

Однако проблема в том, что сегодня исполнение желаний г-на Чубайса невозможно. Юрий Яковлев подчеркивает, что по существующим законам Lестественная монополия не может сама себе регулировать тарифы¦. Нельзя исключать, конечно, что региональные энергокомиссии на следующий год могут снизить для населения тарифы, но их уровень в любом случае не может перешагнуть нижнюю планку, утвержденную ФЭК для каждой области.

Основной удар этой кампании должны будут принять на себя региональные энергосистемы. Именно за их счет и планируется снижать тарифы. Г-жа Семенова из LЛенэнерго¦ говорит, что в прошлом году ее компания заработала 1,5 млрд руб. прибыли, которая не была целиком потрачена на выплату дивидендов. Следовательно, у LЛенэнерго¦ есть средства для снижения тарифов. Однако, скажем, у LМосэнерго¦ дела обстоят далеко не так благополучно: руководство энергокомпании давно пикируется с мосправительством по поводу того, что городская энергетическая комиссия устанавливает необоснованно низкие тарифы. Более того, у LМосэнерго¦ не хватает средств на исполнение своей инвестиционной программы.

Акционеры РАО и региональных энергокомпаний, опрошенные газетой LВремя новостей¦, в большинстве своем ничего не знали о готовящейся акции. Однако были возмущены. LМы приветствуем стремление Анатолия Чубайса снижать издержки, -- заявил член совета директоров РАО, представитель LБазового элемента¦ Дэвид Джеованис, -- однако тарифы в России нужно, наоборот, повышать¦. А бывший член совета директоров РАО, директор Prosperity Capital Management Александр Бранис говорит, что Lэто безответственный поступок¦, и если г-н Чубайс подпишет приказ, то для инвесторов, желающих было вложиться в российскую электроэнергетику, увеличатся риски.

Представители группы МДМ, LКомплексных энергосистем¦ (управляет энергетическими активами Виктора Вексельберга) и ЮКОСа -- эти компании имеют блокирующие пакеты акций в ряде региональных энергокомпаний -- оказались в курсе планируемых РАО шагов, но предпочли не комментировать ситуацию. LЭто не бизнес, это предвыборная кампания СПС¦, -- в один голос заявили они.

Президент Института развития ТЭК Владимир Милов полагает, что если инициатива РАО будет воплощена в жизнь, то вполне реальна ситуация, при которой в ряде крупных городов ежедневно на несколько часов будет отключаться электричество: LПоловина энергосистем будет в депрессивном состоянии, так как у них и так нет денег на инвестпрограммы. Они будут вынуждены вообще бросить капвложения и действительно потерять мощность, о чем предупреждал сам Анатолий Чубайс в начале реформы. Особенно страшно, что все это происходит накануне зимы -- ожидается невиданный рост энергопотребления в крупных городах, и, например, LМосэнерго¦ уже объявило о том, что собственной генерации ей не хватит¦.

Политическая инициатива Анатолия Чубайса, по мнению г-на Милова, еще раз подтверждает тот факт, что электроэнергетика Lполитически задавлена и менеджмент вынужден принимать волюнтаристские решения¦. А это означает, считает он, что либерализации в отрасли не будет никогда: произойдет реструктуризация, в результате которой акционеры РАО и его Lдочек¦ купят нужные им электростанции, и на этом Lреформа¦ завершится.

Туго придется только населению. Пока не ликвидировано перекрестное субсидирование, искусственное снижение тарифов для населения приведет к увеличению нагрузки на промышленность. В результате возрастет себестоимость продукции, а это бумерангом ударит по ценам и по тем же гражданам.