Нефть перестанет кормить Россию

В Москве прошел симпозиум, участники которого решали, как сделать так, чтобы нефтяная промышленность стала локомотивом роста российской экономики

В конце апреля в Москве состоялся научно-практический симпозиум LНефть и экономика России¦, участники которого пытались выработать решение проблем отечественной экономики за счет использования потенциала нефтяной промышленности. Изначально предполагалось, что локомотивом роста экономики должна стать именно она. Впрочем, сразу оказалось, что в российской нефтянке все не так хорошо, как могло показаться на первый взгляд, поэтому основная дискуссия ограничилась проблемами самой отрасли. Лейтмотивом докладов большинства ораторов стала критика действующей энергетической стратегии России и плоской шкалы взимания нефтяных налогов, которые способствуют экспорту сырой нефти в ущерб развитию ее глубокой переработки внутри страны, грозят преждевременным истощением запасов нефти и исчезновением малых и средних нефтяных компаний. Но если найти путь решения проблемы спасения мелких НК удалось практически сразу, предложив дифференцировать налоговые изъятия, то предложить способ сокращения чрезмерного экспорта нефти решился только присутствовавший на симпозиуме мэр Москвы Юрий Лужков.

Прошедший 29 апреля в Москве научно-практический симпозиум LНефть и экономика России¦ собрал представителей нефтяных компаний (в частности, на нем присутствовали менеджеры LЛУКОЙЛа¦, LТатнефти¦, LРоснефти¦), сервисных организаций и профильных научных институтов. Правда, он был проигнорирован представителями ЮКОСа, LСибнефти¦ и ТНК-BP. За что, вероятно, их то и дело упоминали недобрым словом выступающие. Поскольку эти компании значительно превышают лицензионные параметры добычи нефти (по данным председателя подкомитета по развитию нефтяной отрасли Торгово-промышленной палаты РФ Валерия Гарипова, на 25%) и не бурят новые скважины (только в Ханты-Мансийском автономном округе их недочет составил 20 тыс.), максимум через 5 лет в России начнется сокращение объемов добычи Lчерного золота¦. LСебестоимость добычи нефти некоторых компаний (ЮКОСа и LСибнефти¦) составляет 1,7-2 долл. за баррель, в то время как западные компании только на прирост новых запасов тратят 2 долл., которые входят в себестоимость барреля нефти¦, v рассказал Валерий Гарипов. Наверное, именно за счет этого в 2003 г. объем добычи нефти, по данным председателя думского подкомитета по нефти Евгения Галичанина, в 2 раза превысил прирост новых запасов.

Впрочем, основным виновником того, что нефти сейчас добывается слишком много и большая ее часть вывозится за рубеж в сыром виде (а именно это оказалось краеугольным камнем проблем развития отечественной нефтянки), были не эти нефтяные компании, а правительственная энергетическая стратегия до 2020 г. Как отметил выступавший первым мэр Москвы Юрий Лужков, ее разработчики не смогли Lсформулировать ясных принципов, которые позволили бы увеличить максимальную пользу для общества v народов Российской Федерации¦. По мнению выступавших, отрицательным моментом в стратегии является ее экспортоориентированная направленность v на переработку внутри страны отправляется только 190-220 млн т нефти в год, а остальная ее часть идет непереработанной на экспорт. А это, по словам Юрия Лужкова, оборачивается дополнительными транспортными издержками. LЭкспортировать сырую нефть из России v все равно что экспортировать ассигнации по цене бумаги¦, v заявил он.

Второй главной причиной проблем отрасли называлась плоская шкала налогообложения нефтянки, которая недавно была Lза 10 минут одобрена сразу в трех чтениях в Госдуме¦. Не удержался от ее критики и председатель комитета Госдумы по природным ресурсам и недропользованию Валерий Прозоровский, который сам голосовал за ее принятие, но исключительно из чувства Lпартийной дисциплины¦. LТем самым мы обрекли малый и средний бизнес на медленное умирание и разрушили инвестиционные программы крупного бизнеса. Надо идти другим путем. Самый оптимальный путь в налогообложении v дифференцированный подход¦, v сказал народный избранник. Участники дискуссии предлагали дифференцировать ставку НДПИ в зависимости от продуктивности месторождений, транспортных затрат, применения инновационных технологий и т.д., а также стимулировать освоение новых месторождений за счет налоговых каникул на начальном этапе их разработки. Предложения налоговых льгот, снижения налоговых ставок, предоставления налоговых кредитов можно было слышать практически в каждом втором выступлении.

Однако если проблему неадекватного налогообложения (хотя бы теоретически) удалось решить довольно быстро, то над вопросом, как сделать так, чтобы экспортировать из России не сырую нефть, а продукты ее глубокой переработки, участникам симпозиума пришлось помучиться. Пожалуй, самое последовательное предложение на этот счет сделал Юрий Лужков. По его словам, для этого нужно снижать транспортные издержки, причем не напрямую, а косвенно. Сославшись на опыт Рокфеллера, который якобы обогатился не за счет добычи нефти, а снизив транспортные издержки путем глубинной переработки топлива, он предложил сделать так, чтобы нефть было выгодно продавать на внутреннем рынке отечественным НПЗ. Для этого, считает Юрий Лужков, нужно перераспределять рентные платежи наемным работникам, то есть повышать заработную плату населения. Это, в свою очередь, повысит его платежеспособный спрос и позволит повысить цены на эксплуатацию жилья и энергоносители до уровня себестоимости. LЛюди будут больше платить, но и больше получать¦, v аргументировал мэр. А нефтяным компаниям необходимо дать кредит на выплату этих рентных платежей. В этом случае, считает г-н Лужков, в выигрыше останутся все, кроме тех, кто Lсидит на трубе¦. Впрочем, он сам признал, что многие из его тезисов могут показаться крайне неожиданными. Другие участники симпозиума от рассказов о столь же подробных планах решения нефтяных проблем и стимулирования экономики России воздержались.