ФАС строит планы борьбы с олигархией

Глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев три месяца своего пребывания в этой должности отметил программным заявлением. На расширенной коллегии ФАС в среду он выступил с докладом о стратегии антимонопольной службы на ближайшие два года. Планов громадье: от борьбы с монополиями в "социалке" до насильственного разделения монополистов. Осталось получить одобрение правительства на "новую антимонопольную политику".


"Эффективная антимонопольная политика невозможна, если она не является политикой правительства", - агрессивно начал свой доклад глава ФАС Игорь Артемьев. В стране складывается "олигархическая форма правления", которая во всех известных исторических примерах ни к чему хорошему не приводила: экономический рост тормозился, а капитал монополисты из страны вывозили. Если и мы по такому сценарию пойдем, с удвоением ВВП не справиться: "Потому что монополии везде ведут себя одинаково".


Бороться с монополиями, которые суть олигархии, Артемьев предлагает на всех фронтах. Например, в области здравоохранения, образования и науки: потому что иначе социальные реформы, затеянные правительством, будут подорваны. К этому же, предупредил Артемьев, приведет и монопольный рост цен, если его не остановить. Например, если не добиться прозрачности сделок при продаже оптовых генерирующих компаний (ОГК), "вплоть до физических лиц", могут образоваться региональные монополии, с которыми бороться будет потруднее, чем с одним Чубайсом. "Нужно будет провести очень жесткую предквалификацию перед всеми конкурсами и аукционами", - полагает Артемьев.


Вообще-то реформы естественных монополий главе ФАС нравятся: "Есть вопросы, но вектор направления выбран верный". Беспокоит только задержка с реформой "Газпрома", поэтому Артемьев пообещал поддерживать независимых производителей газа. Так же как и малые нефтяные компании, "этот островок независимости" в море вертикально-интегрированных нефтяных компаний. Отсутствие дифференциации налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) привело к тому, что за последнее время их доля на рынке сократилась в два раза и сейчас составляет 6%.


ВИНК беспокоят Артемьева даже больше "Газпрома". "Ситуация в "нефтянке" очень неблагоприятная, - заявил Артемьев. - Условия там уже нерыночные - например, все ВИНК пользуются трансфертным ценообразованием". Помочь делу могла бы биржевая торговля нефтепродуктами, которую Артемьев обещал наладить за полгода - если правительство даст "добро".


К правительству глава ФАС апеллировал много. Например, с теми же ценами на бензин, которые сейчас растут на 10% ежемесячно. Если организовать биржу и обязать тот же "Транснефтепродукт" закупать на ней бензин при низких ценах, вбрасывая его на пике сезонного спроса, ценовые всплески можно сгладить, считает Артемьев. Что касается подозрений в ценовом сговоре "бензиновых королей", то подтвердить его по нынешнему закону о конкуренции невозможно: нужно практически письменное соглашение участников. Поэтому Артемьев предлагает поступить в духе американского антитрестовского акта Шермана: доказательством должна служить "параллельность экономических действий" компаний. Это правило поможет не только на рынке бензина, считает Артемьев: "Мы сталкиваемся с ценовым сговором практически на всех рынках".


Помощь правительства требуется ФАС и для борьбы с госпредприятиями, получающими от властей преференции, благодаря новому закону о ГУПах. "На нас губернаторы обижаются - теперь им придется обижаться еще больше", - предупредил Артемьев. Сегодня 50% нарушений антимонопольного законодательства совершают госорганы: в первую очередь местные и региональные. "Мы оцениваем в 20% "откат" чиновников от конкурсов", - поделился Артемьев и предложил правительству ужесточить требования к обязательному проведению конкурсов при госзаказах.


Радикальные перемены готовит ФАС и в плане экономической концентрации. "Я вообще не понимаю, чем антимонопольные органы занимались здесь 10 лет", - заметил Артемьев. Потому что решать, какую долю на рынке занимает та или иная компания, приходилось без информации о реальных ее хозяевах. Артемьев заявил, что уже сейчас, не дожидаясь решения правительства, он распорядился не согласовывать ни одной сделки без информации о реальных бенефициариях. А задача на ближайшее будущее - разработать программу демонополизации. "Если правительство решит, что рынок монополизирован, мы будем в том числе и принудительно разделять компании", - заявил Артемьев. Для этого ФАС в течение года хочет подготовить изменения в законодательство.


Вообще Артемьев считает необходимым перейти на предупреждение образования монополий, а не их наказание. Сейчас это актуально в связи с появлением собственников на землю, водные и, возможно, лесные ресурсы. "Уже сейчас появились нелегальные латифундисты", - предупредил глава ФАС. Ведомство взялось за контроль права собственности на ограниченные ресурсы, в том числе на землю под застройку: ФАС предлагает ограничить 35%-ный лимит на предоставление участка в границах населенного пункта одному застройщику. По мнению Артемьева, перед тем как делать доступной ипотеку, необходимо демонополизировать рынок строительства. Поэтому ФАС предлагает 27 законопроектов о доступном жилье, которые Госдума рассмотрит 10 июня, принять, но отложить на два года действие тех, которые расширяют покупательский спрос.