Достояние республики

Приватизация "Роснефти" обернулась национализацией "Газпрома"

Владимир Путин вчера неожиданно для всех одобрил несколько необычную приватизацию LРоснефти¦. Нефтяная компания до конца года достанется LГазпрому¦ в обмен на его акции, так, чтобы государству принадлежал контроль -- 50% плюс одна акция -- над объединенной газо-нефтяной компанией. Таким образом, некогда популярная идея создания LГоснефтегаза¦ -- государственной монополии во всем топливно-энергетическом комплексе страны - нашла свое воплощение. Несколько недель назад один из высокопоставленных кремлевских чиновников заверил корреспондента LВремени новостей¦, что операция по получению государством контрольного пакета акций LГазпрома¦ обязательно будет Lчистой и прозрачной¦. Можно сказать, что это обещание сдержано. Ценой убедительного шага по линии усиления роли государства в российской экономике. Теперь можно быть уверенным, что еще позавчера теоретически возможная приватизация LРоснефти¦ на рыночных условиях не состоится. Зато также уверенно можно прогнозировать, что LГазпром¦ продолжит экспансию в российский ТЭК.

Впрочем, создание мегакомпании было представлено как начало либерализации рынка акций LГазпрома¦. Премьер Михаил Фрадков вместе с главой монополии Алексеем Миллером на встрече с Владимиром Путиным сообщили президенту, что это Lвопрос назревший¦, правительство занимается им. LОчевидна необходимость это сделать, так как это сделает компанию прозрачной, инвестиционно привлекательной и адаптированной к рыночным условиям, -- сказал глава кабинета министров. -- Мы заинтересованы, чтобы капитализация этой компании возросла. Мы заинтересованы создать предпосылки, чтобы либерализовать акции LГазпрома¦ и таким образом сохранить контроль и за этой, уже тогда крупнейшей, компанией за государством¦, -- сказал премьер. Для этого, по его словам, правительство и предлагает обменять часть акций LГазпрома¦, принадлежащие Lдочкам¦ компании¦, на все акции LРоснефти¦. Владимир Путин на это ответил так: LЭто оперативное решение находится в компетенции правительства и если оно считает это сделать целесообразным, то делайте. Убежден, что двойное регулирование (рынка акций LГазпрома. -- Ред.) должно быть прекращено, и чем быстрее и более рыночными инструментами это будет достигнуто, тем лучше¦. Позже Алексей Миллер уточнил, что LГазпром¦ в лице своих Lдочек¦ отдаст государству за LРоснефть¦ не весь собранный пакет в 17% собственных акций, а только необходимое для контроля - около 13%. Стоимость "Роснефти", равно как и предназначенного для обмена пакета акций "Газпрома" он оценил примерно в 6 млрд долл.

Президент не стал лично принимать решение относительно приватизации LРоснефти¦, перепоручив это сделать премьеру. Хотя на словах и одобрил по сути этот шаг. Ведь относительно того, насколько оно является Lрыночным инструментом¦, существуют большие сомнения. LЯ думал, что компанию будут продавать за деньги, при продаже будет несколько желающих купить, будет состязание, выиграет тот, кто предложит больше, -- говорит президент Института энергетической политики Владимир Милов. -- Однако все произойдет не так. К тому же решения по работе и развитию LРоснефти¦ будут принимать не госчиновники, а менеджеры LГазпрома¦. Они конечно, люди президента, но все же не госчиновники и не связаны интересами государства¦. Правда, Владимиру Путину в любом случае лично придется принимать решение по приватизации LРоснефти¦, ведь компания включена в список стратегических предприятий, акции которых можно продавать в частные руки только по решению главы государства. Впрочем, это детали.

Главное же в том, что государство не желает делиться с предпринимателями энергетическими активами -- будь то газовая сфера, где усиливается госмонополия, будь то нефтяная, в которой с недавних времен принимаются только решения, согласованные с государством, будь то электроэнергетика, с конкурентной частью которой правительство уже почти пять лет не может расстаться. Алексей Миллер на эту тему высказал такое мнение: LУвеличение пакета государства в LГазпроме¦ -- это сигнал рынку о том, что государство рассматривает LГазпром¦ как ... системообразующее предприятие, формирующее бюджет федерального центра¦.

У сделки по поглощению LРоснефти¦ LГазпромом¦ есть весьма существенный подтекст. Обеими компаниями руководят близкие главе государства менеджеры, а их советами директоров -- высокопоставленные кремлевские чиновники. Совет директоров "Газпрома" возглавляет глава администрации президента Дмитрий Медведев, а совет директоров "Роснефти" -- его заместитель Игорь Сечин. Вопрос подчинения в новой конструкции представляется весьма щепетильным. Тем более что президент LРоснефти¦ Сергей Богданчиков, по информации газеты LВремя новостей¦, не поддерживал объявленный вчера сценарий: ему больше нравилась идея укрупнения LРоснефти¦ за счет других государственных нефтяных активов.

В феврале, когда появилась первая информация о намерении власти создать LГоснефть¦ или LГоснефтегаз¦, он заявил LВремени новостей¦: LПолагаю, что если государство владеет существенной частью добычи, то это хорошо с точки зрения возможности регулировать рыночные процессы, влиять на тарифы, отрабатывать законы, предотвращать монополизацию. Кроме того, это актив, финансовый резерв, если хотите. К 2008 году LРоснефть¦ выйдет на объем добычи в 45--50 млн т нефти, и это без LКурмангазы¦ и LСахалина-5¦. Чем не Госнефть?¦

С тех пор разговоры об этом действительно прекратились. До вчерашнего дня. И г-н Богданчиков, по информации газеты, был не в курсе того, что 14 сентября будет решена судьба его компании. Это косвенно подтвердил вчера и глава ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов: он сказал, что 13 сентября долго разговаривал с главой LРоснефти¦, но о передаче нефтяной компании в LГазпром¦ речи не было. Кроме того, г-н Богданчиков вчера утром объявил, что улетает на Дальний Восток, однако после обеда командировку отменил. А вечером состоялась пресс-конференция, в которой участвовал один Алексей Миллер. На вопросы журналистов о новом статусе г-на Богданчикова он очень нервно заметил, что говорил с главой LРоснефти¦ по телефону Lраз пять¦. По его словам, они обсуждали технические вопросы по реализации принятого правительством и президентом решения. Впрочем, как сообщил г-н Миллер, Lдочку¦ LГазпрома¦ LГазпромнефть¦ (так будет называться LРоснефть¦, в которую включат нефтяные активы LГазпрома¦) возглавит г-н Богданчиков.

По информации LВремени новостей¦, такого согласия президент LРоснефти¦ пока не давал. LВозможно, -- предположил источник газеты, знакомый с ситуацией, -- он согласился не уходить из LРоснефти¦ до конца сделки, а там уже принять решение по ситуации -- оставаться или нет. Но так как у Богданчикова и Миллера произошла некоторая личная ссора из-за того, что Богданчиков заранее не был поставлен в известность о поглощении LРоснефти¦ LГазпромом¦, можно предположить, что он не захочет находиться в подчинении Миллера, в профессиональных качествах которого многие сомневаются¦. Впрочем, Михаил Фрадков, который после обеда отправился в Астану, отвечая на вопрос о судьбе г-на Богданчикова заявил, что Lменеджеры высокого класса не потеряются¦.

О том, что произойдет после того, как государство получит контроль над LГазпромом¦, в который вольется LРоснефть¦, пока скромно умалчивается. Алексей Миллер и Михаил Фрадков утверждают, что Lв кратчайшие сроки¦ государство и концерн будут стремиться создать единый рынок акций LГазпрома¦. LДо сих пор, -- говорит Владимир Милов, -- разговорами о скорейшей либерализации прикрывалась скупка LГазпромом¦ собственных акций, что с точки зрения экономики не является хорошим шагом, теперь же этим прикрывают еще и передачу крупного нефтяного актива менеджерам газового концерна¦. Владимир Милов подчеркивает: государство задало тренд, а значит, следует ожидать большей монополизации и в других отраслях. LЭто приведет в итоге к перераспределению доходов в пользу тех, кто обладает большим политическим влиянием, -- говорит он. - Ведь цели, к которым стремится монополия, известны всем и написаны в учебниках¦.

Естественно, первым возникает вопрос о том, как объявленная сделка меняет расстановку сил в свете возможной продажи активов ЮКОСа. Алексей Миллер вчера в очередной раз объявил, что "Газпром" этими активами не интересуется. Но сценарий укрепления стратегического партнера "Газпрома" -- компании "Сургутнефтегаз" -- за счет отстатков ЮКОСа явно укладывается в тенденцию, о которой говорит Владимир Милов.

Тем не менее, некоторые эксперты указывают: до тех пор пока сделка не будет завершена, нельзя утверждать, что она состоится именно в объявленном виде. А для этого потребуется громадная техническая работа -- это заседания советов директоров ряда компаний, проведение собраний акционеров, включая самого LГазпрома¦, одобрение сделки антимонопольными службами, перевод акций LРоснефти¦ сначала на Lдочки¦ LГазпрома¦, потом на сам LГазпром¦ (формально концерн должен будет заплатить за эти активы), и многое другое. В этом техническом процессе возможны многие изменения, и нельзя исключать, что по экономическим или политическим причинам сделка может не состояться.