Над нефтяниками навис молоток

Квоты на прокачку нефти хотят продавать с аукциона


Вчера проект закона "О защите конкуренции", подготовленный Федеральной антимонопольной службой (ФАС), поступил в Министерство юстиции. В процессе согласования в нем появилось любопытное дополнение: предлагается ввести аукционное распределение квот на прокачку нефти по трубе, чтобы обеспечить нефтяникам справедливые условия доступа. Нефтяники же считают такое предложение бессмысленным, поскольку имеются свободные трубопроводные мощности.


Как пояснил Ъ начальник аналитического управления ФАС Алексей Сушкевич, законопроект "О защите конкуренции" успешно прошел согласование с семью заинтересованными министерствами и ведомствами за исключением Минпромэнерго и Федеральной службы по тарифам (ФСТ). Минпромэнерго настаивает на том, чтобы сделки по созданию вертикально интегрированных компаний на базе существующих ФГУПов и иных государственных хозяйствующих субъектов, проводимые Минпромэнерго, не регулировались ФАС, так как решение об их создании принимает правительство. ФАС против. "Постановления правительства не предусматривают конкретных деталей сделок, и слияния таких компаний вполне могут привести к ограничению конкуренции на товарных рынках",v утверждает господин Сушкевич.


Есть также ряд не согласованных с ФСТ вопросов. Один из них касается понятия монопольно низких цен: по мнению ФСТ, цена на услуги не может быть монопольно низкой, если она установлена субъектом естественных монополий в пределах регулируемого тарифа. Поэтому в ФСТ убеждены, что ФАС не должна вмешиваться в сферу тарифообразования естественных монополий. В ФАС же считают, что субъекты естественных монополий могут сознательно занижать цены для аффилированных с ними компаний, вытесняя с рынка независимых операторов.


В законопроекте также появилось несколько существенных изменений. Например, благодаря Минпромэнерго границы товарных рынков больше не будут ограничены пределами РФ. Такая поправка на руку российским экспортерам: на российском рынке они доминируют и подпадают под действие закона "О защите конкуренции", а при расширении границ товарных рынков их доля автоматически сократится.


Но самое любопытное предложение, появившееся в законопроекте, касается введения аукционного распределения квот на прокачку нефти по трубе. "Самый справедливый вариант для нефтяников: кто больше заплатил v тот больше качает. При этом тариф на прокачку должен дифференцироваться, например, в зависимости об объемов транспортируемой нефти",v считает господин Сушкевич.


Нефтяники такое предложение считают бессмысленным. По мнению вице-президента "Транснефти" Сергея Григорьева, аукционное распределение квот было бы актуальным при дефиците трубопроводных мощностей. "Сейчас же у нас есть свободные мощности, и никто не будет платить сверх установленных государством тарифов",v утверждает он. При этом в "Транснефти" согласны, что доступ должен быть равным для всех нефтекомпаний. Если же в трубе не хватит места, распределение должно быть пропорционально объемам добычи, что сейчас и происходит.


При этом господин Григорьев полагает, что аукционный принцип возможен при транспортировке нефти по частным нефтепроводам, например, по отрезку УсаvУхта (Республика Коми), который принадлежит ЛУКОЙЛу. Однако, вероятнее всего, в этом случае ЛУКОЙЛ их сам и выкупит, а это опять же приведет к ограничению доступа других нефтяных компаний. Впрочем, пресс-секретарь ЛУКОЙЛа Дмитрий Долгов считает эту идею сомнительной. "Остается открытым вопрос: а что делать с нефтью, которая в аукционе не победила?" v недоумевает он.


Примечательно также, что в законопроекте появились дополнения, касающиеся порога согласования сделок. Напомним, по новому законопроекту с ФАС нужно согласовывать сделки ценой от 3 млрд руб. (сейчас v 20 млн руб.). Однако сделка не заинтересует ФАС, если у одной из сторон размер активов меньше 30 млн руб. В законопроекте также появилась новая глава, в которой подробно говорится о правах представителей бизнеса в случае, если они подпадают под действие закона "О защите конкуренции".


В Минюсте законопроект пробудет совсем недолго, он должен быть внесен в правительство не позднее 15 мая. Ъ будет следить за развитием событий.