Рано углубляться

Сегодня решится судьба новой редакции закона "О недрах". По информации "Времени новостей", президент Владимир Путин проведет совещание по вопросам недропользования с узким кругом заинтересованных чиновников, по результатам которого и станет ясно, будет ли принят разработанный Минприроды (МПР) закон в ближайшее время или отложен в долгий ящик.

Судьба закона стала совсем неопределенной после вчерашнего заявления советника президента Игоря Шувалова. "По самому закону лучше не торопиться", - цитирует его слова РИА "Новости". По словам г-на Шувалова, новый закон необходим для того, чтобы решить все вопросы, связанные с ограничением инвестиций, в первую очередь - с доступом иностранцев в стратегические секторы экономики. "Если мы эти вопросы решим поправками в настоящий закон, то можно потихоньку готовить новый закон", - полагает он. Следует отметить, что мнение г-на Шувалова по этому вопросу особенно весомо: он является спецпредставителем президента по связям с "большой восьмеркой", а энергетическая безопасность избрана Россией главной темой своего председательства в 2006 году.

Инициатором разработки нового закона "О недрах" стал министр природных ресурсов Юрий Трутнев. В марте документ был внесен в правительство, а в конце июня - в Думу. Первое чтение планировалось провести 2 ноября, но МПР, которое все время торопилось с принятием закона, неожиданно попросило об отсрочке и отозвало проект для доработки. Как объясняли в ведомстве г-на Трутнева, в документ было необходимо внести критерии определения стратегических месторождений (это участки, запасы которых по газу превышают 1 трлн кубометров, по нефти - 150 млн тонн, по золоту - 700 тонн, по меди - 10 тыс. тонн). В России всего пять таких участков, находящихся в нераспределенном фонде и отвечающих этим критериям: газовое Чаяндинское, нефтяные им. Романа Требса и им. Анатолия Титова, меди - Удоканское и золота - Сухой Лог.

Законопроект предполагает, что стратегические месторождения может разрабатывать лишь компания, в которой не менее 50% приходится на долю российского капитала. Других ограничений для иностранцев предусмотрено не было.
По прогнозам экспертов, уже в 2007 году в России может начаться падение добычи. В то же время разведка новых месторождений практически не ведется - воспроизводство запасов составляет лишь половину от ежегодного объема добычи, и вскоре такая ситуация может стать серьезной проблемой для страны. Так что МПР старается максимально привлечь инвестиции в геологоразведку. Для этого новая редакция закона предусматривает введение "сквозных" лицензий - то есть компания, разведавшая запасы, автоматически получает право их разработки. Иностранные компании исключением не будут.

Однако неожиданно выяснилось, что премьер Михаил Фрадков, утвердивший весной закон, теперь имеет к нему массу претензий. В частности, в понедельник глава кабинета министров собрал совещание, посвященное рассмотрению документа. Источник "Времени новостей", знакомый с результатами встречи, уверяет, что единственным противником закона выступает сам премьер. В то время как его новый заместитель Дмитрий Медведев, а также министры Герман Греф, Виктор Христенко и Алексей Кудрин новую редакцию поддерживают.
По словам другого источника "Времени новостей", сегодня этот вопрос будет рассматриваться на встрече с г-ном Путиным, а с докладом по поводу закона выступит г-н Медведев. Собеседник газеты утверждает, что чиновники все же склоняются к тому, чтобы отложить принятие документа и пока внести поправки в действующий закон.

Основная проблема, которая волнует власти - это доступ иностранцев к российским запасам. "Закон лоялен к зарубежным компаниями, которые могут получить лицензии на геологоразведку, а после проведенной работы окажется, что они обладают стратегическими запасами, - говорит он. - В то же время есть потребность разблокировать процесс лицензирования (распределения крупных месторождений сейчас не происходит, поскольку МПР ждет принятия закона. - Ред.), а действующий закон, в отличие от нового, предусматривает проведение конкурсов (участники должны отвечать определенным условиям), а не только аукционов, где роль играют лишь деньги, заплаченные за актив".

"Очень многие недовольны новым законом, но при этом очевидно, что процесс лицензирования нужно возобновить. Противники закона, разумеется, предпочитают конкурсы, а не аукционы", - отмечает директор Института энергетической политики Владимир Милов.

Юрий Трутнев однако не теряет оптимизма. Во вторник он встречался с главой норвежской Statoil Хельге Лундом. Они, как сообщают в МПР, "обсудили перспективы сотрудничества в области природопользования и энергетики". В числе прочего г-н Трутнев заявил, что в ближайшее время на рассмотрение в Думу будет внесен законопроект "О недрах". По его мнению, первое чтение состоится в текущем году, закон может быть принят уже в январе 2006 года и вступить в силу во втором полугодии 2006 года.