Надежда на нефть

Подняв в очередной раз прогноз цен на нефть, правительство сумело вчера утвердить финплан на 2006-2008 гг. Министр экономразвития Герман Греф удовлетворил наконец свои инвестиционные амбиции. Теперь правительству остается уповать на то, что мировые цены на нефть подчинятся его плану.
Почти год Греф спорил с министром финансов Алексеем Кудриным, прежде чем нашелся компромисс.

Греф утверждал, что без существенного наращивания госинвестиций невозможно удвоить ВВП. На первом обсуждении трехлетнего финплана в апреле 2005 г. он предложил увеличить инвестрасходы с 399 млрд руб. до 638 млрд руб. в 2006 г., нарастив их к 2008 г. до 906 млрд руб. Кудрин запросы отверг, и полгода министерства вели переписку. К заседанию бюджетной комиссии в декабре Минэкономразвития пересмотрело прогноз, повысив цену на нефть с $40 до $45 за баррель в 2006 г. и с $35 до $40 за баррель в 2007-2008 гг. Но и это не сломило главного финансиста: Кудрин соглашался только на 489 млрд руб. инвестиций в 2006 г. и 403-419 млрд руб. в 2007-2008 гг. По свидетельству очевидцев, Греф тогда назвал финплан "самым отвратительным" из виденных. Обиженный Кудрин просил премьера Михаила Фрадкова создать спецкомиссию для разрешения спора.

Вчера дуэлянты нашли компромисс. Для этого в феврале Минэкономразвития еще раз изменило нефтяной прогноз. На 2006 г. планку подняли до $51 за баррель (это средняя цена российской Urals в 2005 г.) и до $46 за баррель в 2007-2008 гг. В результате появились 560 млрд руб. допдоходов на текущий год, 739 млрд руб. на 2007 г. и 806 млрд руб. на 2008 г. Львиная их доля уйдет в стабфонд, но и бюджету достанутся 46 млрд руб. в текущем году, 202 млрд руб. в 2007 г., 310 млрд руб. в 2008 г. В этом году их распределили на индексацию зарплат бюджетников, национальные проекты и инвестиции. "Греф выглядел умиротворенным", - рассказал участник заседания комиссии. На федеральные целевые и адресные инвестпрограммы он получил дополнительно 193,9 млрд руб. в 2007 г. и 103,4 млрд руб. в 2008 г., а всего 593 млрд руб. и 553 млрд руб. на каждый из этих годов. Помимо этого из инвестфонда будут профинансированы проекты на 69,7 млрд руб. в 2006 г., 76,8 млрд руб. в 2007 г. и 73 млрд руб. в 2008 г.
В качестве отступного Кудрин потребовал утвердить финплан распоряжением правительства. "Ему уже через месяц надо показать финплан на 2007-2009 гг., и Кудрин хочет получить гарантию, что раздувать инвестрасходы больше не будут", - поясняет чиновник Белого дома.

Фрадков такой подход в принципе поддержал, добавляет другой чиновник. Премьер, по его словам, заявил на комиссии, что отраслевые ведомства будут поставлены в жесткие рамки и каждую инвестиционную заявку им придется обосновывать.
По мнению замдиректора Межведомственного аналитического центра Юрия Симачева, теперь между министерствами начнется острая конкуренция за утвержденные правительством в финплане инвестиции. Главное - чтобы была конкуренция рациональных проектов, а в них ощущается явная нехватка, замечает Симачев.

Замминистра экономразвития Андрей Белоусов доволен тем, как поставлена точка с трехлетним финпланом. Но в финплане на 2007-2009 гг., на его взгляд, придется учитывать поручения президента и правительства о реализации ряда федеральных целевых программ (ФЦП) и адресных проектов, не оформленных пока нормативными актами. "Если цена на нефть и иные условия прогноза пересматриваться не будут, я с трудом представляю, откуда возьмутся дополнительные доходы для финансирования новых ФЦП", - недоумевает руководитель департамента Минфина Алексей Лавров.

Двигать в прогнозе вверх цену на нефть, по мнению аналитика "Атона" Дмитрия Лукашова, было бы неосторожно. Хотя, добавляет он, есть прогнозы аналитиков на 2007 г., что цена Urals составит $61 за баррель. "Однако на уровне страны захеджировать нефтяные фьючерсы невозможно", - констатирует Лукашов. По словам руководителя Экономической экспертной группы Евсея Гурвича, можно зафиксировать в финплане дополнительные доходы, пересмотрев прогноз инфляции, но и темпы роста ВВП тогда окажутся несколько меньше. "Одно компенсирует другое", - констатирует он. По словам руководителя экспертного управления президента Аркадия Дворковича, никакая потребность в расходах не может быть основанием для изменения прогноза цен на нефть: "Такой мотивации в прогнозировании не может быть в принципе".