Поделиться с бюджетом

Замминистра экономического развития и торговли Кирилл Андросов сообщил вчера, что его ведомство и министерство финансов внесли совместное предложение по пересмотру налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в газовой сфере. "В докладе, который направлен в правительство, Минфин и МЭРТ предлагают комплексные предложения по индексации и дифференциации ставки НДПИ на газ", - сказал чиновник. В докладе, направленном на рассмотрение в кабинет министров, предлагается ввести индексацию ставки налога уже с 1 января 2008 года, а систему дифференциации ввести через год после этого. Однако назвать конкретные цифры он отказался. Как стало известно "Времени новостей", в итоговом варианте Алексей Кудрин и Герман Греф предложили в следующем году взимать НДПИ за каждую добытую тысячу кубометров газа 315 руб. (сейчас 147 руб.), с 1 января 2009 года увеличить ставку до 480 руб., а в 2010-м - до 735 рублей.

В качестве обоснования приводятся доводы об увеличении внутренних цен на газ и необходимости восстановить фискальную справедливость, снизив нагрузку на потребителей. На самом деле Минфину требуются средства для покрытия растущих социальных расходов, и газодобывающие компании избраны в качестве подходящего донора. Тем более что других серьезных источников, которые позволят в течение трех лет наращивать ежегодные выплаты в бюджет на 4,2 млрд, 4,3 млрд и 6,7 млрд долл., попросту нет. "Газпром" и Минпромэнерго пока не представили письменные заключения на предложения коллег. Однако ранее министр промышленности и энергетики Виктор Христенко говорил, что считает необходимым сначала окончательно решить вопрос с индексацией цен на газ на несколько лет вперед, а потом повышать налоги.

Как известно, 30 ноября прошлого года правительство, рассматривая проблемы газоснабжения электроэнергетики, в целом одобрило предложения Минпромэнерго о поэтапном (до 2010 года включительно) повышении цен на газ до европейского уровня за вычетом транспортных затрат и экспортной пошлины. Правда, это решение зафиксировано только на уровне протокола заседания, и соответствующего постановления кабинета министров пока нет. Согласно графику в следующем году внутренние цены вырастут на 13,3 долл. за тысячу кубометров, в 2009-м запланированы две индексации - на 8,8 долл. с 1 января и еще на 9,3 долл. с 1 июля, а годом позже - на 10,5 долл. и 10,9 долл. за тысячу кубометров соответственно. С 2011 года в силу должна вступить в действие формула внутрироссийской цены, привязанная к некой средней западноевропейской цене на российский газ.

В начале этого года замглавы Минфина Сергей Шаталов, занимающийся налоговой политикой, собрал с производителей газа данные о рентабельности и планах по добыче. В итоге получилось, что от такого роста цен в 2008 году "Газпром" получит примерно 4,1 млрд долл. дополнительной выручки, а независимые производители - около 1,3 млрд долл. на всех. Через год рост доходов составит 4,2 и 1,4 млрд соответственно, а в 2010-м - 4,9 и 1,6 млрд долл. Предложения Минфина как раз изымают весь этот рост (за исключением величины инфляции). А МЭРТ, крайне недовольный направленностью инвестпрограммы "Газпрома" на покупку активов, а не на усиленную разработку запасов газа и развитие газотранспортной системы, г-на Кудрина решительно поддержал.

Предложенный график пересмотра налоговой нагрузки, по мысли его разработчиков, помимо изъятия дополнительных доходов установит на российском рынке цены европейского уровня за вычетом стоимости доставки в Европу и таможенных сборов. Простые математические расчеты показывают, что в 2008 году бюджет получит почти 112 млрд руб. с газовиков (из них 95 млрд с монополиста), в 2009-м - 111 млрд руб. (в том числе 94 млрд с "Газпрома"), в 2010-м - около 175 млрд руб. (145 млрд).

"Решение данного вопроса требует глубокой проработки", - заявили вчера "Времени новостей" в "Газпроме". Другие производители газа стараются не комментировать налоговую тему. А источник в одной из нефтяных компаний признался, что в основном все газодобытчики рассчитывают на лоббистские возможности монополии в этом вопросе.

Мнения опрошенных "Временем новостей" экономистов разделились. Руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич считает вполне справедливыми предложения Минфина изъять сверхприбыль, прежде всего у "Газпрома". "Концерн получает дополнительные доходы, которые было бы логично изъять и использовать на поддержание конкурентоспособности российских потребителей газа - за счет снижения других налогов, НДС или налога на прибыль", - говорит он. По его словам, газовый монополист за последние годы и так много выиграл от повышения экспортных цен, и "не очень ясно, куда эти деньги делись". При этом у газовиков по сравнению с нефтяниками в бюджет изымалось очень мало.

В то же время директор консалтинговой компании "СРП-Экспертиза", экономист Михаил Субботин саму идею универсального НДПИ называет пагубной для газовой отрасли, а потому, считает он, следует вести разговор не о примитивном повышении ставки, а об изменении принципа взимания рентных платежей. "Это браконьерская фискальная модель, при которой выживают только те, кто снимает сливки, - полагает эксперт. - Это подход доить всех без разбору - и "коров", и "козлов": и тех, кто может объективно заплатить, и тех, для кого после уплаты налогов работа на месторождении становится нерентабельной. Система к тому же не стимулирует разработку труднодоступных месторождений, каждое из которых уникально и имеет собственный уровень отдачи". Поэтому, по его мнению, дифференциация НДПИ по схеме, принятой в отношении нефтяников, ведет газовую отрасль в тупик и дает льготы отдельным группам.