Факелы погасят за три года

Нефтяников начнут штрафовать за сжигание более 25% добываемого попутного нефтяного газа (ПНГ) уже с 1 января 2009 года. При этом компании обяжут утилизировать 95% объемов добываемого ПНГ лишь к началу 2012 года, а не 2011-го, как объявлялось ранее. Об этом говорится в проекте постановления правительства «О мерах по сокращению загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания ПНГ на факельных установках», имеющемся в распоряжении РБК daily. Однако участников рынка не полностью устраивает даже либерализированный по сравнению с первоначальными предложениями Ростехнадзора закон. Они надеются, что в процессе согласования ведомствами документ будет доработан.

По официальным данным, в 2006 году в России из 50—60 млрд куб. м добываемого ПНГ в факелах сожгли около 17 млрд. В августе 2007 года Владимир Путин поручил профильным ведомствам решить проблему и довести уровень утилизации этого вида топлива до 95% к 2011 году. Ранее Ростехнадзор предлагал ввести повышающий коэффициент 4,5 к существующим выплатам в рамках сверхлимитных нормативов выбросов загрязняющих веществ от сжигания ПНГ, что повысило бы общие платежи по этой статье в 96—113 раз. Уже с 1 января 2009 года предлагалось считать сверхлимитными выбросы от сжигания более 15% ПНГ, с 2010-го — более 10%, а с 2011 года — более 5%.

Однако в проекте постановления правительства, подготовленном в июне Министерством природных ресурсов и экологии, куда с мая этого года вошел и Ростехнадзор, приводятся более либеральные для нефтяников условия перехода на штрафную систему за сжигаемый ПНГ. С начала будущего года планируется, что платить штрафы с повышающим коэффициентом 4,5 нефтяники будут лишь за сжигание более 25% ПНГ от добытого, с января 2010-го — более 20%, с 1 января 2011 года — более 15% и только с начала 2012 года их обяжут утилизировать 95% добываемого ПНГ. Причем, если к 1 января 2012 года каждое из нефтяных месторождений не будет оборудовано счетчиками ПНГ, коэффициент к выплатам составит 6. Кроме того, предлагается ввести дополнительный повышающий коэффициент 2 для выбросов в водные объекты и на территорию особо охраняемых природных территорий, в том числе для районов Крайнего Севера и приравненных к ним.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к этому проекту (также есть в распоряжении РБК daily), при сохранении в 2012 году объемов утилизации ПНГ на уровне 2006—2007 годов ежегодная плата за продукты сжигания ПНГ окажется сопоставимой с удельной стоимостью проектов строительства инфраструктуры сбора и транспортировки ПНГ до потребителя — 200—270 руб. за 1 тыс. куб. м, а в семилетнем периоде с удельной стоимостью инвестпроектов по строительству инфраструктуры по переработке ПНГ — 1400—1890 руб. за 1 тыс. куб. м ПНГ.

По состоянию на 23 июня документ согласован с Минэкономразвития, а также направлен в Минфин, Минэнерго и Минздравсоцразвития. В пресс-службе Минэнерго подтвердили его получение, но сообщили, что проект пока рассматривается.

Нефтяные компании в целом положительно оценивают проект постановления. В пресс-службе ЛУКОЙЛа РБК daily напомнили, что ожидают утилизации ПНГ уже к 2011 году в размере 95% от уровня добычи в целом по компании, а в 2008—2010 годах намерены потратить на эти цели до 20 млрд руб. Газ планируется перерабатывать на ГПЗ, закачивать в пласт или использовать для выработки электричества. По мнению Михаила Гордина, директора департамента проектов переработки ПНГ ТНК-BP, нефтяники вполне способны сократить сжигание ПНГ по сценарию, предложенному в проекте постановления, и в оговоренные в нем сроки. Однако он отметил, что правительству стоит выработать дополнительные рекомендации по видам счетчиков ПНГ и правилам их установки на месторождениях. Он также выразил надежду, что при доработке проекта будут учтены замечания неф­тяников. В частности, он предложил прописывать в лицензиях уровень допустимого сжигания ПНГ для каждого месторождения с учетом того, что на ряде мелких и труднодоступных участков построить инфраструктуру экономически нерентабельно, а наказывать нефтяников за превышение уровня сжигания ПНГ в процентном соотношении в целом по компании. В текущем варианте проекта предлагается штрафовать за превышение лимита сжигания этого вида топлива на каждом месторождении.

Пресс-секретарь «Сибура» Рашид Нуреев рассчитывает, что государство помимо мер административного воздействия будет активно стимулировать и даже напрямую участвовать в финансировании газохимической инфраструктуры. Ведь частным компаниям не под силу самостоятельно финансировать капиталоемкие проекты по строительству продуктопроводных сетей.