В распоряжении «Времени новостей» оказался перечень замечаний «Газпрома» к документам ФАС, которыми компания и дальше будет апеллировать к руководителям страны, намекая на растущие угрозы безопасности газоснабжения. Монополист сетует, что за три года, в течение которых ведется согласительная работа между ведомством Игоря Артемьева и «Газпромом», концерн «неоднократно обращал внимание ФАС России на недопустимость радикального изменения концептуальных подходов регулирования», но данные замечания службой игнорируются. В записке говорится, что проекты постановления и порядка, подготовленные антимонопольной службой, «по многим положениям основаны на опыте регулирования газотранспортного сектора ЕС, прежде всего на Регламенте об условиях доступа к газотранспортным сетям». Но, как считают в «Газпроме», в самой Европе ведутся дискуссии о последствиях принятия этих мер для безопасности газоснабжения и инвестиционной привлекательности вложений в газопроводы. Поэтому «заимствование законодательного опыта ЕС в сфере регулирования газового сектора» представляется концерну преждевременным, «пока его результаты не продемонстрировали эффективность». Это сравнение выглядит весьма странно, учитывая, что тот же «Газпром» последовательно наращивает инвестиции в трубопроводный сектор на территории ЕС (в частности, увеличил долю в немецкой газотранспортной и газораспределительной компании Wingas до 50% минус 1 акция), несмотря на уже действующие в Европе правила либерализации доступа в трубу для третьих лиц. К тому же, обсуждаются еще более жесткие предложения, а именно разделение газовых концернов путем принудительной продажи сетевой инфраструктуры.
Но отсылкой к «непроверенным временем» европейским нормам «Газпром» не ограничивается. Монополия считает, что заложенные в проекты документов ФАС принципы «служат целям, во многом аналогичным целям Договора к Энергетической хартии». Концерн напоминает, что Россия ДЭХ не ратифицировала, и «отношение российской стороны к этому документу в целом негативное». То есть, как видится из башни на Наметкина, принятие недискриминационных правил доступа, предлагаемых ФАС, «может послужить дополнительной аргументацией в пользу сторонников ратификации данного документа».
Покончив с политическими аспектами предложений антимонопольной службы, авторы замечаний из «Газпрома» переходят к конкретным пунктам проектов постановления и порядка доступа.
Во-первых, концерн настаивает, что правительство в соответствии с законом «О газоснабжении» наделено полномочиями по утверждению порядка доступа независимых организаций к газотранспортным сетям. Ссылаясь на протоколы совещаний от 6 июня у Игоря Сечина и 18 июня у Владимира Путина, монополист утверждает, что ФАС поручено «завершить подготовку проекта нормативного правового акта по регулированию доступа независимых производителей газа к ГТС». По мнению «Газпрома», он как собственник газопроводов не должен подпадать под единый порядок доступа к свободным мощностям системы. То есть фактически концерн предлагает исключить все свои объемы из-под регулирования документом.
Во-вторых, концерн настаивает на том, что при оказании услуг независимым производителям газа по транспортировке газа «необходимо руководствоваться едиными правилами расчета и формирования тарифа». ФАС же предлагает сделать их дифференцированными -- на тот случай, если предусмотрена возможность прерывания оказания услуг по транспорту (например, в связи с ремонтными работами или другими форс-мажорными обстоятельствами).
В-третьих, «Газпром» настаивает на том, чтобы полностью исключить предложенный ФАС раздел о раскрытии информации оператором ГТС. По мнению компании, в соответствии с законодательством правительство «не наделено полномочиями по установлению порядка публичного раскрытия» такой информации. Данные о ГТС, которые требует раскрывать антимонопольное ведомство, отнесены «Газпромом» к коммерческой тайне. И заставить концерн раскрывать эту информацию можно только на основе отдельного закона.
Из этих требований монополия формулирует претензии к проекту порядка доступа. «Свободная мощность» в ГТС должна определяться за вычетом всех объемов, добываемых «Газпромом» вместе со всеми «дочками». Необходимо исключить раздел, регулирующий вопросы подсоединения к газотранспортной сети, поскольку это технические вопросы и правительство опять-таки не наделено соответствующими полномочиями. Кроме того, в концерне считают необходимым подстраховать положения закона «Об экспорте газа» и вписать в документ, что порядок доступа относится только к газу, который предназначен для поставок российским потребителям. А в заключение «Газпром» напоминает, что в Думе кипит работа над проектом закона «О магистральном трубопроводном транспорте» (правда, она кипит уже много лет без особого прогресса), в котором есть глава о регулировании доступа.
Если замечания «Газпрома» учесть, то проект ФАС будет в очередной раз попросту похоронен. Вопрос в том, насколько сильна политическая воля к преодолению сопротивления со стороны газовой монополии. И хватит ли у г-на Сечина возможностей, чтобы убедить Владимира Путина в необходимости радикальной либерализации доступа. Дело в том, что даже принятие подготовленного в ФАС проекта правительством не изменит кардинально ситуацию со входом газа других производителей в ГТС. Для того, чтобы документ заработал, нужно запустить полноценный процесс реформирования газовой отрасли (вплоть до разделения «Газпрома»), к чему в правительстве г-на Путина, скорее всего, не готовы.
Получить комментарии «Газпрома» и ФАС вчера не удалось.
