ФАС навесила на нефтяников свои ценники

Вчера Федеральная антимонопольная служба (ФАС), как и обещала, возбудила дела о злоупотреблении доминирующим положением и о картельном сговоре в отношении четырех крупнейших российских нефтяных компаний: ЛУКОЙЛа, "Роснефти", "Газпром нефти", ТНК-ВР.

На это у ФАС есть два основания: во-первых, как говорил ранее глава ФАС Игорь Артемьев, 95-й бензин на заправках в европейской части России должен стоить не дороже 20 рублей за литр (сейчас — около 22 рублей), во-вторых, по словам Артемьева, оптовые цены на топливо в январе необоснованно начали расти и выросли с конца декабря 2008 года на 30-60% в зависимости от региона.

Спрос вниз, цены вверх

По данным ИАЦ "Кортес", 1 тонна 92-го бензина на спотовом рынке 16 февраля стоила 17,2 тыс. рублей, в то время как в конце декабря ее стоимость равнялась 11,1 тыс. рублей. По словам аналитика ИАЦ "Кортес" Павла Строкова, одним из факторов движения оптовых цен вверх является рост курса доллара по отношению к рублю, а также ожидание снижения экспортных пошлин на нефть. Чем ниже экспортная пошлина на нефть, тем меньше бензина будет в России, потому что сырая нефть пойдет на экспорт, а не на переработку.

Кроме того, считает Строков, за счет поддержания высоких розничных цен нефтяники покрывают убытки, связанные с падением цены на нефть на мировом рынке. ФАС в свою очередь руководствуется тем, что спрос в феврале самый низкий, а правительство уже приняло целый ряд мер по поддержанию отрасли. По мнению ФАС, повышение цен на оптовом рынке необъяснимо. "Как только пошлины снижаются, все стараются экспортировать как можно больше, создавая таким образом дефицит на внутреннем рынке", — заявил вчера Артемьев.

Впрочем, противозаконность данных действий находится под вопросом. ФАС ссылается на статью 10 закона "О защите конкуренции". В ней, однако, лишь сказано, что "запрещаются экономически или технологически не обоснованные сокращения или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства". В уже выданных предписаниях нефтяным компаниям, однако, прямо сказано, что "нельзя допускать экономически и технологически не обоснованное сокращение поставок нефтепродуктов на внутренний рынок". ЛУКОЙЛ и "Роснефть" сейчас оспаривают этот пункт в судах.

Нефтяники пополнят бюджет многомиллиардными штрафами

Если ФАС докажет факт сговора, штрафы будут исчисляться миллиардами рублей. По словам Артемьева, это будет рецидив (в картельном сговоре нефтяников уже обвиняли в конце лета и осенью) и наказание будет кратно увеличено. Напомним, ФАС в декабре 2008 года оштрафовала "Газпром нефть" на 1% выручки, что составило 1,3 млрд рублей. Согласно КоАП административный штраф за злоупотребление доминирующим положением для юридических лиц может составить до 15% суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение. На должностных лиц может быть наложен штраф в размере от 150 до 200 минимальных размеров оплаты труда. "В крайнем случае правительство им эти деньги отдаст, но виновные будут наказаны", — заявил Артемьев. Тем самым, по сути, признав невысокую эффективность карательных функций его службы.

Не исключено, что дела в отношении нефтяников будут возбуждены и на основании жалоб предпринимателей в ФАС. Как заявил замначальника ФАС Анатолий Голомолзин, ведомство рассматривает обращения угледобывающих предприятий Кемеровской области и Союза сахаропроизводителей, отмечавших резкий рост внутренних цен и ограничение поставок нефтепродуктов. В жалобе угледобывающих компаний говорится о том, что НПЗ отказываются работать напрямую и вынуждают закупать топливо у посредников. Голомолзин напомнил, что летом участие посредников делало тонну авиакеросина на 3-4 тыс. рублей дороже, а эти деньги не шли на модернизацию НПЗ и месторождений. Всего сейчас рассматриваются дела в отношении 150 компаний, в ближайшее время ФАС возьмется еще за 97 предприятий.

Нефтяники выбирают суд

Недавно арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области отменил штраф за нарушение закона о конкуренции в отношении "Газпром нефти". По словам Артемьева, решение было вынесено раньше, чем постановление Московского арбитражного суда по поводу предписания службы о нарушении антимонопольного законодательства. Суть в том, что дело о наложении штрафа рассматривается по месту юридической регистрации компании, а дело о нарушении — по месту нарушения. Глава ФАС недоволен и судом Нижнего Новгорода, который в понедельник принял к рассмотрению дело в отношении одного из четырех подразделений компании ЛУКОЙЛ и объявил, что в начале марта также рассмотрит решение о наложении штрафа без рассмотрения основного дела. Впрочем, в выбивании денег из нефтяников Артемьев пообещал дойти до Высшего арбитражного суда.

Кроме того, сейчас все четыре нефтяные компании, которые ранее уже подверглись штрафу со стороны ФАС, оспаривают в судах предписание ФАС — в частности, добиваются отмены требования о заключении прямых контрактов с компаниями, не входящими в их структуру, и их замены продажами нефтепродуктов на бирже; запрета на необоснованное снижение поставок на внутренний рынок и о недопущении действий по повышению цен на внутреннем рынке.

В частности, Арбитражный суд Москвы рассматривает иск ЛУКОЙЛа о признании недействительным решения ФАС о признании компании нарушившей закон о конкуренции. Аналогичный иск в суд подала и "Роснефть".

В комментариях нефтяные компании, как всегда, оказались немногословными. "Роснефть" работала и работает в соответствии с российским законодательством", — прокомментировал ситуацию корреспонденту "Газеты" пресс-секретарь нефтяного холдинга Николай Манвелов. Представители ЛУКОЙЛа, ТНК-ВР и "Газпром нефти" от комментариев отказались.