Таможня хочет сесть "Газпрому" на трубу

Федеральная таможенная служба предлагает правительству изменить способ исчисления ставки таможенной пошлины на газ, заменив адвалорную пошлину (30% от таможенной стоимости) на специфическую (фиксированная сумма за 1000 куб. м газа). Аналитики полагают, что ФТС после поражения в споре с компанией об авансовых платежах по экспорту газа метит в европейских посредников "Газпрома", операции с которыми могут занижать платежи группы в России.

Вчера Федеральная таможенная служба (ФТС) выступила с новыми предложениями, направленными на ужесточение контроля над экспортом природного газа. "Мы предлагаем сделать так, чтобы пошлины исчислялись не от стоимости, а от объема, так же как по нефти",— заявил вчера глава аналитического управления ФТС Владимир Ивин. Сегодня основанием для начисления экспортной пошлины на газ (30% от таможенной стоимости) являются акты, подписанные на пунктах приема-передачи газа за пределами таможенной территории РФ. Заявленная стоимость при этом остается на совести декларанта. "Они могут заявить все что угодно, а нам достаточно сложно проверить. Объем измерить проще — есть счетчик",— заявил господин Ивин.

Напомним, попытки заставить "Газпром" увеличить платежи в бюджет, а также поставить под более жесткий контроль его экспортные операции фискальные органы предпринимают с 2007 года. Тогда правительством был принят к сведению доклад Минфина и Минэкономики о необходимости увеличения нагрузки на газовую отрасль (к 2010 году НДПИ предлагалось поднять со 147 руб. до 735 руб. за 1 тыс. кубометров). Вопрос об увеличении НДПИ на газ не решен до сих пор. В 2009 году у "Газпрома" начались серьезные трения с ФТС. Таможню не устраивали представляемые "Газпромом" акты приема-передачи газа и договоры купли-продажи, заключенные с иностранными компаниями на границе Польши и Германии,— ФТС добивалась права контролировать пересечение газом таможенной границы РФ. С 1 апреля 2009 года ФТС обязала экспортеров предоставлять "акты сдачи-приемки газа с мест таможенного контроля на границе РФ с сопредельными странами". "Газпром" проигнорировал это требование, на что ФТС повысила размер авансовых платежей с 50% до 100%. Конфликт закончился победой "Газпрома" — в начале 2010 года ФТС отменила приказ о расчетах на границе РФ и вернулась к 50-процентным авансовым платежам (см. "Ъ" от 16 февраля).

В ФТС вчера сообщили "Ъ", что предложения о переходе на специфическую пошлину находятся в стадии обсуждения. В частности, пока рано говорить как о методиках расчета ставки экспортной пошлины, так и о том, предполагается ли при ее введении повысить фискальную нагрузку на газовую отрасль. По данным ФТС, в 2009 году "Газпром" экспортировал 150 млрд кубометров газа на сумму $39 млрд. При сохранении нынешней фискальной нагрузки на газовую отрасль единая ставка экспортной пошлины могла бы составить порядка 2950 руб. за 1 тыс. кубометров. Проблема в том, что по различным контрактам и различным категориям потребителей "Газпром" поставляет газ по цене, отличающейся в три раза. Возможно, ФТС предложит несколько ставок — для ближнего и дальнего зарубежья и т. д.

"Я вижу гигантские проблемы при администрировании такого налога",— заявил "Ъ" Михаил Крутихин из RusEnergy, признав, что проблема, с которой борется ФТС, действительно существует. "Точный учет на таможне помешает сокрытию прибыли в фирмах-прокладках",— пояснил аналитик, отметив, что "Газпром" нигде не продает газ непосредственно потребителям, в то время как его платежи в бюджет продолжают снижаться. (В 2008 году экспортная пошлина на газ принесла в бюджет 490 млрд руб., в 2009-м — 443 млрд руб. Для сравнения, экспорт нефти в 2009 году принес в бюджет 1,2 трлн руб.) По оценке аналитика, в компаниях-посредниках оседает "до трети" выручки "Газпрома".

В "Газпром экспорте" скептически оценили инициативу ФСТ. Там напомнили, что в отличие от веса нефти объем газа может меняться в пределах 10% в зависимости от температуры и методики измерения. "Говорить об универсальности объемных показаний "счетчика" некорректно как с точки зрения коммерции, так и физики",— заявили в компании, отметив, что изменение порядка взимания пошлин потребует не только решения правительства, но и правки Таможенного кодекса.