Законопроект, подготовленных Минприроды РФ, был одобрен на заседании правительства 18 апреля 2019 г.
В ходе заседания, премьер-министр РФ Д. Медведев пояснил, что поправками вводится новый вид пользования недрами - разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
Суть поправок:
- разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи ТрИЗ закрепляется в качестве отдельного вида недропользования,
- конкретные виды ТрИЗ, в отношении которых планируется предоставление лицензий, будут устанавливаться правительством,
- предусматриваются 2 режима пользования недрами - на новых и уже разрабатываемых участках недр,
- лицензии на участки нераспределенного фонда будут выдаваться по итогам конкурса,
- срок пользования недрами на нераспределенном фонде недр в конкурсном порядке будет составлять до 15 лет с возможностью неоднократного продления на 5 лет,
- на участках недр, относящихся к распределенному фонду, право пользования будет предоставлять комиссия Роснедр, выделяя из предоставленного ранее недропользователю участка часть, содержащую ТрИЗ (совмещенная лицензия),
- в рамках совмещенной лицензии срок пользования недрами составит до 7 лет с возможностью однократного продления на 3 года.
- чтобы освоение месторождения ТрИЗ шло активнее, компании будут освобождены от уплаты разовых и регулярных платежей за пользование недрами.
Россия сохраняет лидирующие позиции по ресурсам, запасам и добыче полезных ископаемых, востребованных мировым рынком.
Запасы по газу, исходя из объемов, которые в настоящее время добываются, превышают 100 лет.
По нефти коммерчески извлекаемыми запасами Россия обеспечена примерно на 30 лет.
Однако качество запасов становится все хуже - на баланс становятся в основном ТрИЗ и мелкие месторождения.
В итоге доля ТрИЗ в структуре запасов нефти в России за последние годы серьезно выросла и достигла 65% от общего объема.
Если не осваивать ТрИЗ, то к 2035 г. добыча нефти в РФ сократится в 2-4 раза (в зависимости от сценария).
По прогнозу Минэнерго, к 2035 г. добыча нефти из ТрИЗ достигнет 80 млн т/год по сравнению с 39 млн т в 2017 г.
В связи с этим в России разрабатывается нормативная база для стимулирования нефтедобычи.
Минэнерго и Минприроды РФ предлагают 6 новых типов мер и льгот, направленных на стимулирование добычи:
- механизм применения повышенного коэффициента амортизации на инвестиции в Западной Сибири;
- изменение подхода к предоставлению льгот по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для новых месторождений;
- расширение действия налога на дополнительный доход (НДД) на все месторождения Западной Сибири;
- поддержка геологоразведочных работ (ГРР) за счет налогового вычета по налогу на прибыль для расходов по ГРР;
- создание условий для применения третичных методов увеличения нефтеотдачи (использование полимеров, закачки CO2 в пласт и др.);
- вовлечение в разработку нефтяных оторочек газонефтяных или газоконденсатно-нефтяных залежей.
Автор: Е. Алифирова
