20 февраля 2012 года Министерство энергетики РФ представило на заседании Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики доработанный с учетом предложений и замечаний План комплексного стимулирования освоения ресурсов углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации и на российском участке дна Каспийского моря (далее – Комплексный план).
Разработка континентального шельфа России характеризуется сложнейшими условиями работ и требует применения новых уникальных технологий.
При этом основными сдерживающими факторами являются: крайне сложные природно-климатические и инженерно–геологические условия; отсутствие инфраструктуры; удаленность района добычи от береговых баз обеспечения; отсутствие отработанных технологий освоения морских месторождений в районе Арктики.
В российском законодательстве, регламентирующем полномочия органов государственной власти, в нормативных актах, связанных с применением международных стандартов, а также в актах, связанных с разрешительной и технической документацией к проектам освоения, существует ряд пробелов и неточностей, напрямую влияющих на легитимность и сроки начала реализации шельфовых проектов в Российской Федерации, а также на возможность применения уникальных зарубежных технологий.
В целях решения обозначенных проблем, сдерживающих освоение континентального шельфа Минэнерго РФ разработан Комплексный план, включающий меры поддержки первоочередных проектов на континентальном шельфе Российской Федерации и на российском участке дна Каспийского моря.
Комплексный план разработан с учетом мнений федеральных органов исполнительной власти, а также ведущих нефтегазовых компаний, которые уже столкнулись с проблемами, связанными с работами на шельфе или выявили потенциальные риски на этапе подготовки проектов обустройства месторождений.
Комплексный план предусматривает системные меры административной и законодательной поддержки, в том числе устранение неопределенностей законодательства, регулирующего освоение шельфа и в части существующих проблем технического регулирования и надзора, направленные на:
- определение правового статуса Арктической зоны Российской Федерации для обеспечения возможности эффективного освоения Арктической зоны Российской Федерации, в том числе при участии иностранных инвесторов;
- законодательное закрепление понятий искусственного острова, установки и сооружения, момента их образования и порядка государственной регистрации;
- обеспечение возможности оперативного использования международных стандартов при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов нефтегазовых месторождений Арктической зоны Российской Федерации, а также при создании соответствующих российских национальных стандартов, гармонизированных с международными стандартами, в целях модернизации российской промышленности путем привлечения иностранных инвестиций и наилучших технологий в освоение углеводородных месторождений, расположенных на континентальном шельфе;
- подготовку предложений по разграничению полномочий органов государственной власти по вопросам согласований, разрешений, надзора, регистрации технологических судов, искусственных островов, сооружений и установок, используемых при реализации проектов освоения месторождений углеводородного сырья, расположенных на континентальном шельфе, на этапах проектирования, строительства и эксплуатации;
- минимизацию воздействий на окружающую среду, с целью обеспечения полной экологической и технологической безопасности и т.п.
Реализация указанного Комплексного плана позволит выработать единый системный подход, позволяющий стимулировать освоение уникального по величине ресурсного потенциала континентального шельфа Российской Федерации и уже в ближайшей перспективе экономически эффективным образом вовлечь в разработку крупнейшие месторождения нефти и газа, обеспечив тем самым на долгосрочной основе стабильные поступления в бюджетную систему Российской Федерации.
Рабочая группа по выработке мер по стимулированию освоения континентального шельфа Российской Федерации была образована приказом Минэнерго РФ от 25 апреля 2011 года.
В ее состав входят представители профильных министерств и ведомств, ведущих нефтегазовых и судостроительных компаний.
В ходе деятельности Рабочей группы проведен анализ нормативно-правовой базы, регулирующей освоение континентального шельфа РФ, выявлены ключевые проблемы, затрудняющие реализацию шельфовых проектов.
Решение всех этих вопросов предлагается в Плане комплексного стимулирования освоения ресурсов углеводородного сырья на континентальном шельфе РФ и на российском участке дна Каспийского моря.
