Кто заплатит за предвыборную накачку пенсионной системы
Мировой кризис обнажил многие недочеты экономической политики, осуществляемой в нашей стране последние десять лет. Возможно, именно поэтому в последнее время правительство переключило свое внимание с экономики на социальную сферу и провело ряд реформ, призванных восстановить реноме власти. В том числе в глазах избирателей.
Одной из ключевых мер этого года стала валоризация пенсионного капитала, то есть переоценка денежной стоимости пенсионных прав. В результате валоризации расчетный пенсионный капитал граждан, имеющих рабочий стаж до 2002 года, был увеличен на 10% и плюс по 1% за каждый год стажа до 1991 года. На деле это значило увеличение пенсий в среднем на 1100 руб. Кроме того, с января этого года неработающие пенсионеры, чьи пенсии ниже прожиточного минимума в регионе, получают социальную доплату. 1 апреля была проведена очередная индексация пенсий, а в июле ожидается еще одна.
Валоризация и индексация пенсий — шаг необходимый. Остается другой вопрос, откуда во время кризиса берутся средства на подобные меры и насколько их хватит?
Финансирование пенсионных выплат — обязанность Пенсионного фонда, дефицит которого, как сообщает Минфин, на сегодняшний день составляет от 130 млрд до 170 млрд руб. Финансирование дефицита Пенсионного фонда возлагается на федеральный бюджет, дефицит которого, по данным того же Минфина, в 2010 году может составить 2,937 трлн руб. Финансирование дефицита бюджета ложится на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, средства в которых могут закончиться к 2013—2014 году.
Из этого следует, что если пенсионная система не будет радикально реформирована, то к 2013 году федеральный бюджет будет не способен больше выделять средства, достаточные для того, чтобы обеспечить пенсионные выплаты. В этом случае правительству, чтобы выполнить обязательства по выплатам, придется либо экономить на самих пенсионерах, либо перераспределять средства других категорий граждан: сокращать выплаты бюджетникам и льготы, увеличить налоговую нагрузку на бизнес.
Экономить на пенсионерах можно несколькими способами. При этом речь идет не о снижении пенсий как таковых: пенсионеры — самые активные избиратели, и снижение пенсий приведет автоматически к поражению на выборах. Существует более мягкий способ — повысить пенсионный возраст. Такой вариант развития событий выглядит особенно вероятным после того, как эта идея на днях была выдвинута помощником президента РФ Аркадием Дворковичем в выступлении на XI Международной конференции по проблемам развития экономики и общества. Остается неизвестным только, будет ли этой меры достаточно, чтобы преодолеть дефицит Пенсионного фонда.
Евгений Гонтмахер, заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН, говорит следующее: «Что касается повышения пенсионного возраста, то маловероятно, что этот шаг будет иметь какие-либо финансовые последствия в течение ближайших пяти — семи лет, так как повышение должно проходить постепенно. Если предположить, что пенсионный возраст поднимут на пять лет, то само повышение растянется по меньшей мере на десять. Более того, люди будут продолжать уходить на пенсии, но уже по инвалидности, ведь возрастные проблемы со здоровьем останутся». Таким образом, правительству придется принять дополнительные меры до того, как повышение пенсионного возраста начнет приносить плоды.
Все реформы, ухудшающие положение пенсионеров, проходят обычно болезненно, поэтому правительство старается использовать их только в крайнем случае. Тем более пока остались люди, готовые молча сносить разнообразные эксперименты власти и не принимающие активного участия в выборах, чьи средства можно перекачать в Пенсионный фонд. Евгений Гонтмахер считает, что бремя повышения пенсий окажет влияние на всех граждан: «Наиболее простое решение проблемы отсутствия денег для пенсионных выплат — это сэкономить на остальных социальных льготах. Таким образом, будет происходить снижение социальных расходов, но не прямое, а косвенное. Уже сегодня идет так называемая вторая волна монетизации. В долгосрочной перспективе придется снижать расходы по всем статьям, в том числе и на здравоохранение, образование. В итоге федеральный бюджет может превратиться в приложение к бюджету Пенсионного фонда». Из этого следует, что каждый россиянин помимо страховых взносов оплатит повышение пенсий еще и тем, что получит худшее образование, чем могло бы быть, будь у учителей большая зарплата, или своим здоровьем из-за того, что в больнице не окажется нужного медицинского оборудования.
