Главный правительственный эксперт экономист Владимир Мау критикует одну из главных антикризисных мер правительства — поддержку системообразующих предприятий. Говоря о кризисе в целом, он предвидит 10 лет турбулентности.
Поддержка системообразующих компаний в прошлом году стабилизировала социальную ситуацию, но в будущем может помешать обновлению экономики, считает ректор Академии народного хозяйства и член новой правительственной комиссии по экономической интеграции Владимир Мау. Многие из спасенных предприятий — «системообразующие банкроты» и помощь им мешает решать задачу модернизации (главная в антикризисной программе правительства на 2010 г. — «Ведомости»), пишет он в статье для февральского номера журнала «Вопросы экономики». Еще хуже, что менеджмент в большинстве этих компаний остался прежним.
Появление «равных среди равных» Мау считает одним из рисков посткризисного периода. Получатели поддержки оказываются в привилегированном положении и, даже будучи менее эффективными, смогут победить своих более эффективных конкурентов, предупреждает экономист. Большинство из спасаемых компаний — это рудименты экономики прошлого: никто не предложил внятную программу модернизации, отмечает Мау.
Спасение системообразующих предприятий стало одной из первых антикризисных мер правительства. Их список в декабре 2008 г. утвердила правительственная комиссия по устойчивому развитию экономики, в которой Мау был руководителем экспертного совета. Изначально туда попало 295 компаний: например, «Газпром», РЖД, «Аэрофлот», «Русал», «АвтоВАЗ», ГАЗ, строительные компании, несколько десятков оборонных. В течение года список корректировался, сейчас в нем уже 343 предприятия, говорит представитель Минэкономразвития.
На поддержку системообразующих компаний в бюджете прошлого года было выделено 300 млрд руб., из них 75 млрд руб. — на оборонные предприятия и 225 млрд руб. — на остальные. В бюджете 2010 г. на эти цели заложили 40 млрд руб., говорится в антикризисной программе правительства.
Выбора, поддерживать или нет системообразующие предприятия, де-факто не было, оправдывается чиновник Минпромторга: «Сразу было решено, что будем поддерживать. Дело не только в социальных причинах, но и в боязни потерять собственную индустрию». А менеджмент в компаниях не сменяли по двум причинам: либо новых претендентов не было вообще, либо они стоили очень дорого, добавляет собеседник «Ведомостей». Хотя большинство из этих компаний являются флагманами в своей отрасли, управляются они на самом деле неэффективно, согласен с Мау чиновник правительства.
Признает он и то, что другим компаниям, например средним и мелким, правительство помочь не смогло.
Включение предприятий в список системообразующих было сильнейшим антистимулом для их развития, отмечает Игорь Николаев из ФБК: «Вместо того чтобы заниматься модернизацией, все усилия компаний были направлены на то, чтобы получить помощь». Нужно было больше тратить на социальные меры, так как, помогая предприятиям, правительство в основном поддерживало неэффективных собственников и менеджмент, считает Сергей Гуриев из РЭШ. «Например, “АвтоВАЗ” получил в 2009 г. больше, чем все безработные нашей страны», — сказал он. Представители автоконцерна вчера отказались говорить о его эффективности. Ранее чиновник Минфина, комментируя претензии Счетной палаты к программе модернизации «АвтоВАЗа», утверждал, что решение о помощи «АвтоВАЗу» было политическим.
Еще одним получателем госпомощи должен был стать другой автозавод — ГАЗ. Ему первому одобрили госгарантии на 20 млрд руб., однако воспользоваться ими не удалось. Со своими проблемами группа ГАЗ справлялась собственными силами — сокращала издержки, договаривалась с поставщиками, разрабатывала новые модели, перечисляет зампред правления ГАЗа Елена Матвеева. Банкротство ни одной из этих проблем не решило бы, настаивает она, — напротив, это привело бы к социальным проблемам, остановке заводов и прекращению расчетов с поставщиками.
Несмотря на критику в отношении системообразующих предприятий, Мау считает антикризисные меры правительства в целом оперативными и эффективными, они укрепили доверие к экономическим и политическим институтам. В 2010 г. нужно бороться с инфляцией, повышать эффективность бюджетных расходов и мобильность рабочей силы, снижать госдолю в экономике, создавать длинные деньги, развивать конкуренцию и малый бизнес, продолжать вступать в ВТО и ОЭСР, поддержать моногорода, уточнить пенсионную реформу. Из-за системных проблем в глобальной экономике мировой кризис продлится «порядка 10 лет», считает Мау. «Вероятны колебания темпов роста, его неустойчивость с локальными подъемами и спадами, всплесками инфляции и попытками ее подавления», — предрекает он.
