223-ФЗ: способы закупок и требования к документации
Закон № 223-ФЗ устанавливает требования к размещению информации, на деле практически не регламентируя процедуры закупок.
Обязательными для включения в «Положение о закупке» являются конкурс и аукцион.
Обязательными для включения, но не обязательными для проведения.
Кроме конкурса и аукциона будут прописаны другие способы закупок, которыми можно пользоваться.
Следует предусмотреть процедуру для закупок в электронной форме (не обязательно открытый аукцион в электронной форме), так как Правительство может установить перечень продукции, закупаемой в электронной форме.
Процедуры закупок могут быть конкурентные и неконкурентные.
К конкурентным процедурам относятся:
Торги:
- Открытый (закрытый) конкурс, 2-этапный конкурс, селективный конкурс.
- Открытый (закрытый) аукцион, в тч электронный.
Иные способы:
-Запрос котировок, запрос предложений, конкурентные переговоры.
К неконкурентным процедурам относится закупка у 1 источника.
Заказчики по Закону №223-ФЗ могут самостоятельно разрабатывать и устанавливать процедуры закупок в своих «Положениях о закупках», однако запрещено выдавать 1 процедуру за другую путем изменения лишь ее названия.
Контролирующие органы и прокуратура при проверках обычно смотрят на суть проведенной закупки, а не на ее название.
Наиболее популярные процедуры закупок
Селективный конкурс - компромисс между открытым и закрытым.
Подать заявку на участие в нем может любой поставщик, но участвовать - лишь выбранные заказчиком.
Способ запроса ценовых котировок (ценовых предложений), в ходе которого, после запроса цены на 1 и ту же продукцию у разных поставщиков, выбирается самое дешевое предложение, используется при достаточно малых объемах закупок 1-типной продукции.
Запрос ценовых котировок производится не менее, чем у 3 поставщиков, причем сравниваться должна 1-типная продукция. Каждый участник подобных закупок может предложить только 1 ценовую котировку.
Запрос предложений и конкурентные переговоры чаще всего используются при закупке консультационных услуг и практически являются формой переговоров на базе требований заказчика и предложений поставщиков, подготовленных на их основе.
Аукционы используются для подажи квот , лицензий на участки недр и тд.
Для закупок применяется редукцион (аукцион наоборот), в тч тендер
Тендер -это обычно копия конкурса используемая для того, чтобы вывести закупку из-под действия Гражданского кодекса (ст. 447-449). Но суды считают тендер, как конкурс (как и запрос предложений) с соответствующими правовыми последствиями.
Документы и сведения, которые заказчик обязан размещать на официальном сайте
Документы, регламентирующие закупочную деятельность заказчика:
Положение о закупке - в течение 15 дней со дня утверждения.
Изменения в Положение о закупке - в течение 15 дней со дня утверждения.
План закупки товаров, работ, услуг на срок не менее, чем 1 год.
Порядок формирования такого плана, сроки его размещения, требования к его форме устанавливаются Правительством РФ.
План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств - на период 5-7 лет.
При этом критерии отнесения продукции к инновационной и (или) высокотехнологичной устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
С 1 января 2013 г до 1 января 2015 г планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещаются заказчиками на официальном сайте на 3-летний срок.
Документы конкретной закупочной процедуры:
1. Извещение о закупке (при проведении торгов - не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в таких закупочных процедурах. Для остальных процедур срок определяет сам заказчик);
2. Документация о закупке с проектом договора;
3. Изменения, вносимые в извещение и документацию, разъяснения документации (не позже 3 дней со дня принятия). Если проводятся торги и изменения в извещение или документацию внесены позднее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок, срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы со дня размещения изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке , составлял не менее 15 дней;
4. Протоколы, составляемые в ходе закупки - не позднее, чем через 3 дня со дня их подписания;
5. Сведения об изменении существенных условий договора (объем, цена, сроки) - не позднее 10 дней со дня внесения изменений в договор;
6. Отчеты о закупках - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным;
7. Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком;
8. Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у 1 поставщика (исполнителя, подрядчика);
9. Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства РФ о не размещении информации.
Если официальный сайт недоступен в течение более 1 рабочего дня, заказчик обязан разместить всю информацию на другом сайте, где четко обозначить, что конкретный сайт имеет отношение к конкретному заказчику.
Доступ ко всей информации должен быть бесплатным.
Документы и сведения, которые заказчик не обязан размещать на официальном сайте
1. Сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс руб. Если его годовая выручка за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд руб - 500 тыс руб.
2. Не подлежит размещению на официальном сайте и сайте заказчика информация, составляющая государственную тайну, а также определенная соответствующим решением Правительства РФ.
Отнесение заказчиком информации к коммерческой тайне не является основанием для ее неразмещения на официальном сайте.
Первоначально, заказчик оформляет извещение о закупке.
Содержание извещения о закупке:
1. Способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ).
2. Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика.
3. Предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
4. Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
5. Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота). Обратите внимание, что речь идет не о самой цене, а о сведениях о ней.
6. Срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа.
7. Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
Заказчик вправе указывать дополнительно иные сведения.
Содержание документации о закупке:
1. Установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работе, услугам, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара, результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
2. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
3. Требование к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.
4. Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.
5. Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).
6. Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.
7. Порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).
8. Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
9. Требования (разумные) к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
10. Формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.
11. Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
12. Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
13. Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Заказчик имеет право указывать дополнительно иные сведения.
Вместе с документацией должен быть размещен проект договора, который формально является его частью.
