Соответствующее постановление (№1052 от 5 августа 2024 г.) Правительства РФ опубликовано на сайте официального размещения правовых актов.
Действие временных правил истекало 1 сентября 2024 г.
ПНД и временные правила: в чем суть
Правила недискриминационного доступа (ПНД) к железнодорожной инфраструктуре были введены в 2003 г.Они обеспечивают всем компаниям равный доступ к перевозкам.
Существующий порядок устанавливает приоритет специальных, ремонтных, пассажирских, почтовых и международных перевозок над грузовыми, при этом последние разделены на категории по значимости - от специальных, включая перевозки в пострадавшие от ЧП регионы, до транспортировки скоропортящейся продукции, сырьевых энергетических грузов.
В марте 2022 г., когда для многих предприятий закрылись традиционные рынки сбыта продукции в Европе, действие ПНД было приостановлено и их сменили временные правила очередности перевозки грузов по ж/д.
Первоначально нефтепродукты оказались в 5й очереди по приоритету перевозок по ж/д, но нефтяные компании, недовольные систематическими отказами РЖД в перевозке топлива, добивались его повышения - сначала до 4й очереди, а с марта 2024 г. - до 3й очереди.
Позже несколько раз приостановка действия ПНД продлевалась.
С 1 сентября 2024 г. должна была вступить в силу обновленная редакция ПНД, утвержденная правительством РФ 27 мая 2024 г.
В документе зафиксирован приоритет провоза грузов в условиях ограниченной пропускной и провозной способности инфраструктуры.
Так, приоритет получают грузы, по которым есть соответствующие указы и поручения президента (на данный момент - уголь, нефтепродукты, удобрения и ряд др., но их точный перечень и приоритет относительно друг друга в новой редакции ПНД не прописаны).
РЖД пояснила, что в зависимости от того, какая после вступления ПНД в силу будет отправка (субсидируемая внутренняя или экспортная), она будет размещаться начиная с 6й очереди и ниже.
Значительное снижение приоритетности перевозок нефтепродуктов по ж/д вызвало беспокойство участников рынка и регуляторов.
РЖД признавала, что при большем объеме предъявляемых к транспортировке грузов из более высоких очередей возможны ограничения отправки нефтепродуктов, но конкретные объемы этих ограничений оценить затруднялась.
Хронология событий:
- в мае 2024 г. А. Новак поручил Минэнерго РФ и ФАС проанализировать логистические риски доставки нефтепродуктов ж/д-транспортом в связи с понижением их приоритета после вступления в силу обновленной редакции ПНД с 1 сентября 2024 г.;
- в середине июля 2024 г. вице-премьер дал поручение представить в правительство согласованные предложения по приоритизации поставок нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газово (СУГ) по ж/д на внутренний рынок;
- 30 июля 2024 г. сообщалось, что Правительство РФ рассматривает вопрос о сохранении приоритета перевозок нефтепродуктов по железной дороге для внутреннего рынка.
