Об этом 16 августа 2023 г. написал Ъ со ссылкой на источники, знакомые с письмом глав Роснефти И. Сечина и НОВАТЭКа Л. Михельсона, направленным в начале августа премьер-министру РФ М. Мишустину.
Причины недовольства
Новая методика расчета тарифа на транспортировку газа по МГП разработана ФАС и уже направленная в Минюст РФ.Эта методика предполагает переход на схему «вход - выход»:
- ФАС разработала по сути зональную новую методику расчета тарифа на транспорт газа с переходом на схему «вход - выход»,
- согласно этой методике которой Единая система газоснабжения (ЕСГ) делится на зоны, в каждой из которых будут располагаться отдельные точки входа и выхода,
- новая система позволит создать в каждой из макрозон виртуальный балансовый пункт, на котором могли бы совершаться биржевые и внебиржевые сделки.
Крупнейшие газодобывающие компании, не связанные с Газпромом, а именно Роснефть и НОВАТЭК (т.н. независимые производители), считают, что новая методика благоприятствует Газпрому.
Суть претензий:
- Газпром - единственный собственник МГП в рамках ЕСГ,
- поэтому остальные компании, включая НОВАТЭК и Роснефть, должны платить монополии за транспортировку,
- новая методика не устраняет хронических недостатков старой системы, сохраняя несправедливые подходы к определению затрат на транспортировку газа для независимых производителей и добавляет новые невыгодные для них условия:
- не исправляет подходов к определению расходов на транспортировку газа на внутренний рынок и на экспорт,
- порождает двойной учет затрат - в тариф включаются как капвложения Газпрома, так и амортизация,
- сохраняет привязку к маршрутизации поставок, что дает Газпрому как собственнику ЕСГ инструмент косвенного регулирования внутреннего рынка газа за счет определения зон доступности для пользователей услуг,
- ФАС направила проект приказа об изменении методики расчета тарифов в Минюст, не учтя позиции участников газового рынка, а также Минэнерго и Минэкономики.
В связи с этим независимые производители призывают отменить приказ ФАС, отложить утверждение новой методики до более детального рассмотрения, а пока просто снизить тариф на транспортировку газа по МГП.
Текущая методика
В настоящее время стоимость транспортировки газа по МГП в России рассчитывается исходя из установленных ставок прокачки 1 тыс. м3 газа на 100 км.При этом:
- точкой входа считается либо подземное хранилище газа (ПХГ), либо компрессорная станция (КС) на месторождении,
- точкой выхода - район потребления.
С 2015 г. тариф для независимых производителей не повышался.
Однако они оценивают свою переплату Газпрому за транспортировку газа с 2015 г. на уровне 431 млрд руб. из-за разрыва между фактической инвестиционной составляющей у Газпрома в доходах от транспортировки и учтенной при тарифном регулировании.
Так, при установлении тарифов для независимых производителей были учтены капвложения Газпрома в развитие ЕСГ в 479 млрд руб./год, однако фактические вложения с 2015 г. постоянно снижались и в 2021 г. составили 161,9 млрд руб.
В свою очередь, по данным Ъ, Газпром недополучил около 800 млрд руб. выручки из-за того, что тариф для независимых производителей не индексировался с 2015 г.
Беспокойство НОВАТЭКа
Для НОВАТЭКа вопрос новой методики стоит наиболее остро в связи с планируемым проектом строительства завода по производству сжиженного природного газа (СПГ) Мурманский СПГ мощностью 20,4 млн т/год (3 линии сжижения мощностью 6,8 млн т/год каждая).Реализация проекта завязана на строительство газопровода Волхов - Мурманск - Белокаменка протяженностью 1,4 тыс. км и подключение его к ЕСГ.
Тезисы от НОВАТЭКа:
- компания исходит из необходимости выполнения указания президента РФ об обеспечении равных экономических условий деятельности собственника ЕСГ и независимых производителей,
- до настоящего времени данное поручение главы государства в полном объеме не реализовано, в т.ч. не принята методика расчета тарифов, обеспечивающая справедливое тарифообразование на услуги по транспортировке газа,
- газопровод Волхов - Белокаменка будет иметь статус газопровода-отвода, а не магистрального газопровода (последними разрешено владеть только Газпрому),
- НОВАТЭК рассчитывает на вступление в силу с 1 сентября правил технологического присоединения, обеспечивающих недискриминационный доступ при присоединении к МГП,
- исполнение вышеуказанного поручения президента и вступление правил в силу позволят обеспечить присоединение к МГП строящегося для реализации СПГ-проекта газопровода-отвода Волхов - Белокаменка в объеме транспортной мощности, необходимой для строительства СПГ-завода.
