В прошлом году на продаже своего имущества государство заработало 91,246 млрд рублей при плановом задании в 51 млрд. Большую часть полученных средств бюджет получил от продажи акций нефтяных компаний LСлавнефть¦ и LЛУКОЙЛ¦ в четвертом квартале 2002 года. Вся программа приватизации на 2003 год предусматривала продажу 970 государственных унитарных предприятий (ГУП) и пакетов акций 1965 акционерных обществ. Из этого числа удалось сбыть всего 571 ГУП (59% отплана) и продать акции 628 акционерных обществ (32% от включенных в программу приватизации). Правда, столь скромные результаты пока, похоже, не сильно смущают чиновников. В этом году решено было еще больше умерить амбиции и заложить минимальный размер доходов от продажи втрое меньше полученной в прошлом году суммы v 30 млрд рублей. План приватизации на 2004 год сейчас включает 1063 ФГУПа и пакеты акций 717 акционерных обществ. Этот список предлагается дополнить объектами имущества, приватизация которых не была завершена в 2003 году, v 346 ГУПов и акции 1109 АО. Правда, как признаются сами чиновники, львиная доля доходов от приватизации, как и в прошлом году, будет получена от продажи десятка предприятий. Дело в том, что эффективно продать мелкие пакеты чиновникам крайне затруднительно, а из крупных и привлекательных активов в списках приватизации на этот год значатся только LЛУКОЙЛ¦, LСвязьинвест¦ и Магнитогорский металлургический комбинат.
По мнению экспертов, в нынешних условиях спокойное отношение государства к доходам от приватизации вполне понятно: казна наполняется и так за счет высоких мировых цен на нефть. LСовсем не факт, что кочующие из года в год в приватизационных списках LЛУКОЙЛ¦, LСвязьинвест¦ и Магнитка, пойдут с молотка в этом году, v сказал RBC daily аналитик ИК LТройка Диалог¦ Антон Струченевский. v Сейчас государство мало заботят доходы от приватизации, поэтому оно вполне может отложить продажу этих активов до лучших времен. Однако не стоит забывать, что в случае ухудшения макроэкономической ситуации шансов на успешную продажу этих активов внутренним инвесторам у чиновников станет меньше. Хотя, возможно, к тому моменту будут приняты документы, повышающие процент возможного участия иностранного капитала в некоторых отраслях российской промышленности¦.
Пока ситуация на рынке нефти позволяет наполнять казну, не увлекаясь продажей оставшейся госсобственности, правительство решило заняться реформированием самой системы приватизации. Чиновники недовольны сразу несколькими вещами: процент выполнения планов приватизации остается низким, большое количество ненужных дискуссий каждый год возникает вокруг списков предприятий, подлежащих продаже, а сам процесс сбыта имущества и его информационное обеспечение оставляют желать много лучшего. Чтобы избавиться от Lпереходящих остатков приватизации¦, МЭРТ предложил заменить одногодичные программы двухгодичными, что, по мнению министра экономического развития и торговли РФ Германа Грефа, позволит в 2004v2005 годах усовершенствовать систему приватизации, в результате чего к 2006 году правительство сможет выйти на заявленные темпы. Продавать не слишком привлекательные активы советник министра экономического развития и торговли Александр Браверман предложил простым рыночным способом v понижением стоимости пакетов. По его словам, доминирующую часть остающихся у государства пакетов акций составляют пакеты в размере до 25%, не слишком привлекательные для инвесторов. Таким образом, видимо, большую часть оставшегося у государства имущества оно будет вынуждено сбыть с существенным понижением его стоимости. Недовольны чиновники и самим порядком информирования покупателей о проведении продаж. Сейчас объявление о продаже осуществляется тремя способами: в органе РФФИ v газете LРеформа¦, которая выходит тиражом 600 экземпляров и распространяется среди подписчиков, на официальном сайте РФФИ, а также в газете, которая выходит невысоким тиражом. По мнению Германа Грефа, Lэтого недостаточно, чтобы обеспечить эффективную продажу госимущества¦. LИнформация о продаже должна быть предложена максимальному количеству инвесторов¦, v подчеркнул глава МЭРТа, не уточнив, правда, конкретных механизмов реализации своего плана.
Еще один важный момент модернизации системы приватизации v Совет Безопасности России предлагает расширить список компаний для последующей приватизации. В первую очередь изменения коснутся объектов исторического и культурного наследия, а также стратегических предприятий. По мнению Германа Грефа, существующие сейчас законодательные ограничения не позволяют приватизировать около 3 тысяч предприятий. LАнализ законодательной базы показал, что 60 федеральных законов и 18 указов президента содержат ограничения на приватизацию¦, v сказал на вчерашнем заседании правительства г-н Греф. Причем вопрос показался министру настолько срочным, что он предложил решить его в течение месяца. LВидимо, чиновники боятся, что не финансируемые ими памятники культуры окончательно рухнут, вот и спешат побыстрее продать их в частные руки¦, v иронизирует на этот счет директор одного из столичных музеев.
Впрочем, эксперты не отрицают, что такой вариант реконструкции российского культурногонаследия вызывает у них серьезные опасения. По закону, частное лицо не имеет права приобретать объект культуры (это прежде всего старинные здания), если в нем, к примеру, находится музей, театр и т.п. LОднако технологии Lвыселения¦ культурных учреждений из представляющих для состоятельных граждан интерес зданий хорошо известны, v высказывает свои опасения работник одного из московских музеев. v И если отследить эти процессы в столице и Питере еще возможно, то о внезапном исчезновении какого-нибудь провинциального музея из старинной усадьбы и заселении в нее частного лица никто может просто и не узнать¦. Серьезные сомнения у экспертов вызывает и возможность государства проконтролировать процесс сохранения исторического облика перешедшего в частную собственность культурного объекта, а также необходимого по закону обеспечения публичного доступа к нему. LСкорее всего, Lприватизированные¦ памятники культуры будут для граждан навсегда потеряны, v говорит сотрудник музея. v По закону, частное лицо может установить любой график посещений объекта v хоть раз в год. Правда, стоит признать, что некоторые памятники культуры сейчас находятся в столь плачевном состоянии, то при нынешнем уровне финансирования потерять их можно и без Lпомощи¦ частных лиц v они рухнут сами¦.
