У властей не будет Lсупер-КГБ¦

Слухи о дальнейшем укрупнении ФСБ за счет СВР, ФСО и ГУСП едва ли сбудутся v издержки от такого хода будут слишком высоки

Конец прошлой недели был отмечен новым всплеском слухов вокруг реформы российских силовых ведомств. По сведениям источников RBC daily, Кремль не желает распространять Lтрафарет¦ административной реформы на силовиков и предложит каждой из структур индивидуальный подход. Собеседники RBC daily в спецслужбах говорят, что в стенах силовых ведомств ходят слухи о дальнейшем укрупнении ФСБ за счет присоединения к ней остальных спецслужб v СВР, ФСО и ГУСП. Однако знакомые с ситуацией в Кремле наблюдатели считают слияние этих могущественных спецслужб маловероятным. По их мнению, имиджевые издержки от Lвоссоздания КГБ¦ были бы слишком велики, а потеря управляемости спецслужб v пусть даже на короткое время v в нынешней ситуации может иметь слишком серьезные последствия. По мнению экспертов, реформа силовых органов затронет лишь МВД, которые будет разделено на следственную службу, национальную гвардию и муниципальную милицию, МЧС и v после завершения Lдела ЮКОСа¦ v Генеральную прокуратуру.

Источники RBC daily в различных спецслужбах интерпретировали сообщения о грядущей реформе силового блока совершенно по-разному. LГоворят, что Генштаб будет подчинен Министерству обороны, а в самом министерстве по общему принципу сократят количество заместителей министра¦, v сказал RBC daily собеседник, знакомый с ситуацией в армейских структурах. LПока мы живем слухами, v говорит представитель Службы внешней разведки. v Говорят об объединении в некую структуру (с ФСБ), но и о сохранении частичной самостоятельности, но это лишь на уровне разговоров¦. Другой близкий к спецслужбам источник более категоричен. LУ спецслужб, в частности у ФСБ и СВР, сейчас очень много дублирующих функций, v говорит он. v Ведомства сплошь и рядом делают работу, которая им в принципе не свойственна: последние события в Катаре тому пример¦. При этом, отмечает собеседник RBC daily, действующие работники спецслужб занимаются Lлевым¦ бизнесом, конкурируя друг с другом, а в результате профессионализм и эффективность служб стремительно падает. Пример Lоргвыводов¦ в отношении коммерциализированных силовых структур Кремль продемонстрировал почти год назад. Тогда было расформировано ФАПСИ, которое считалось одним из наиболее Lденежных¦ и близких к бизнесу силовых ведомств. Полномочия агентства были поделены между Минобороны и ФСБ. По мнению близкого к спецслужбам собеседника RBC daily, подобная судьба ждет внешнюю разведку, Федеральную службу охраны (ФСО) и, возможно, Главное управление спецпрограмм президента (ГУСП), отвечающее за мобилизационную инфраструктуру госвласти. LНигде в мире нет такого Lдележа¦ спецслужб, v говорит источник. v Скорее всего, будут слиты в единую организацию ФСБ, СВР, ФСО и, возможно, ГУСП. Ведь у всех них одна функция v охрана безопасности государства¦.

Впрочем, в официальных беседах представители государственных органов и спецслужб отказываются рассуждать о возможной реформе. LВсе это слухи, v сказал RBC daily заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, бывший руководитель контрразведки по Читинской области Владимир Мельников. v Я ничего не слышал об этом и комментировать слухи не буду¦. По мнению осведомленных наблюдателей, реформа коснется лишь МВД, МЧС и v в перспективе v Генпрокуратуры. Что же касается спецслужб, то их слияние означало бы слишком большие имиджевые издержки и v пусть и временное v резкое снижение эффективности. LОпределенная вероятность слияния существует, но надеюсь, что в случае с СВР и особенно ФСО до этого не дойдет, v сказал RBC daily заместитель председателя Комитета ученых за глобальную безопасность Александр Пикаев. v Хотя объединение и шло бы в русле того укрупнения, которое происходит с гражданскими ведомствами¦. Во-первых, отмечает г-н Пикаев, в случае объединения силовых структур будет множество разговоров о воссоздании КГБ v как за границей, так и среди российских правозащитников. LИ это не будет способствовать повышению престижа российского руководства, которое и так обвиняют в излишнем потакании правоохранительным органам¦, v говорит он. По мнению эксперта, руководству страны выгоднее, чтобы ФСО существовала отдельно. LВ случае слияния руководство ФСБ будет обладать сильным влиянием на политическое руководство страны и в принципе могло бы оказывать давление на него¦, v отметил Александр Пикаев. Что же касается присоединения к суперведомству СВР, то, по его словам, это не только подорвет авторитет СВР, но и создаст возможности для лишней утечки информации. LМы ведь не объединяем МИД и МВД, у них совершенно разные сферы деятельности. Закон об СВР не позволяет ей заниматься мониторингом жизни российских граждан. Это важно, и это способствует большому авторитету СВР внутри страны, в отличие от ФСБ, например, v говорит г-н Пикаев. v Кроме того, в суперведомстве всегда есть риск, что количество лиц, допущенных к агентурной информации, возрастет. А это негативно скажется на российской резидентуре¦.

С этим мнением соглашается и руководитель спецпроектов Института социальных систем МГУ Дмитрий Бадовский. По его мнению, политические усилия руководства страны, элитных групп и идеологов административной реформы сейчас целиком сосредоточены на изменении структуры правительства. LРечь о том, что спецслужбы будут радикально реформированы, не идет, восстановления КГБ и слияния всех составлявших его когда-то структур, скорее всего, не будет, v сказал г-н Бадовский RBC daily. v К спецслужбам тоже может быть применена общая схема сокращения аппарата и количества замов, но структура и функции этих ведомств вряд ли изменятся. Кроме того, реформирование силовых структур v это не площадка столкновения интересов элитных групп. И утверждение о том, что Козак является активным игроком на поле реформирования силовиков, не совсем правильно. Более или менее в сфере его интересов находятся реформа МВД постольку, поскольку она связана с разграничением полномочий, и реформа Генпрокуратуры, поскольку она имеет отношение к судебной реформе. Основное поле интересов, которое отстаивает Козак, v это доводка реформы правительства. И основные интересы элитных групп сейчас сосредоточены вокруг этого процесса¦. При этом, отмечает Дмитрий Бадовский, реформа Генпрокуратуры, скорее всего, затрагиваться не будет, так как о серьезных переменах может идти речь только при новом генеральном прокуроре. LА пока не будет окончательно завершено Lдело ЮКОСа¦ v как мегапроект, никаких перестановок такого уровня в Генпрокуратуре происходить не будет¦, v полагает он.

По мнению эксперта НИИСС, реформирование силового блока затронет в основном МВД и МЧС. LРеформа МЧС будет заключаться в том, что предлагал и на что получил согласие президента Шойгу. Это радикальное сокращение штатов, повышение зарплат оставшимся сотрудникам и реорганизация региональной структуры министерства. Кроме того, к МЧС может быть применена общая формула сокращения аппарата и количества заместителей министра, v говорит г-н Бадовский. v Что касается МВД, то, скорее всего, будет сделана попытка превратить его в систему структур v федеральную следственную службу, реорганизовать внутренние войска в национальную гвардию, создать муниципальную милицию в рамках разграничения полномочий¦. Что же касается реформы спецслужб, отмечает Дмитрий Бадовский, то информация о ней лишь слухи. LИнформационная закрытость этого вопроса почти 100%, и реальных утечек нет, v говорит он. v Но есть определенная логика в том, чтобы говорить о некоем событии: с тем, чтобы оно не произошло в действительности¦. Конечно, в последнее время к разведке есть определенные вопросы, в частности связанные с событиями в Катаре. LНо присоединение разведки в ФСБ было бы наиболее очевидным знаком воссоздания Lсупер-КГБ¦, что крайне нежелательно для России с политико-имиджевой точки зрения, v говорит Дмитрий Бадовский. v Кроме того, нынешняя оперативная и политическая ситуация, в том числе в сфере борьбы с терроризмом, очень сложна, поэтому даже временная потеря эффективности спецслужб в ходе реформирования может свести на нет весь позитивный эффект реформы¦.