Старое новое правительство Владимира Путина

Утвердив новую структуру правительства, которую ему предложил {Владимир Путин}, {Дмитрий Медведев} оставил много вопросов. Похоже, пока даже само правительство не знает, как это будет действовать, но ясно одно - {Владимир Путин} собрал кабинет министров под себя, укомплектовав его старыми знакомыми.

Хотя сам премьер-министр уверял, что правительство будет обновлено на две трети, новых имен не так уж и много.

Как справедливо замечает "Коммерсант", главной и не обнародованной премьером Путиным новостью подписанного вчера президентом Медведевым указа о системе и структуре федеральных органов власти стала "революция подчинения" в правительстве, возвращающая министрам контроль над подчиненными им федеральными агентствами и службами.

С мая новоназначенные министры вправе давать руководству подчиненных служб и агентств обязательные для их исполнения указания, а также отменять и приостанавливать их решения "в случае необходимости". Таким образом, была отменена прежняя структура, подразумевавшая разделение министерств (законодательная структура), агентств (исполнительная) и служб (контрольная) при формальной неподчиненности друг другу их руководства. Неподчиненность так и оставалась формальной. Напомним, что именно об этом говорил и бывший глава Росприроднадзора Сергей Сай и бывший его заместитель {Олег Митволь}, когда обсуждали ситуацию того, что глава ведомства не мог назначить себе заместителей, так как эта функция находилась в руках Юрия Трунева. Теперь система такого двойного администрирования уходит в прошлое - у министров в их ведомствах все становятся подчиненными.

Главным вопросом оставалось то, сколько заместителей будет у Владимира Путина. ранее предполагалось, что их число возрастет до 11. Премьер-министр решил остановиться на цифре 7. Число вице-премьеров выросло с четырех до семи, но обещанных принципов "индивидуальной ответственности" каждого за свой сектор деятельности в Белом доме у них не наблюдается.

Первых вице-премьеров в новом правительстве два — это экс-помощник президента {Игорь Шувалов}, в функции которого входит, по словам источников в администрации президента, "широкий круг" социально-экологических полномочий и внешняя торговля, и экс-премьер {Виктор Зубков}, он будет курировать нацпроекты и рыболовство. Но при этом нацпроекты будет курировать и вице-премьер {Александр Жуков}. {Игорь Сечин} не получил поста главы аппарата правительства, зато стал курировать промышленность, но без ВПК, оставшегося в распоряжении Сергея Иванова. Глава аппарата правительства {Сергей Нарышкин} "рокировался" на посту с главой президентской администрации Сергеем Собяниным. Наконец, вице-премьер {Алексей Кудрин} сохранил статус единственного министра-совместителя, помимо профильных финансов ответственного, как и {Игорь Шувалов}, за широкий круг вопросов социально-экономической политики, но — не включая вопросы таможенно-тарифного регулирования экономики, за которые отвечает отнюдь не господин Шувалов, а господин Зубков. При этом, в отличие от министров, вице-премьеры не получили ни права давать указания министрам, ни формальной подчиненности друг другу, ни прямо подчиненных ведомств.

Если с этим приблизительно все ясно, то вот понять логику Владимира Путина относительно реформы структуры ФОИВ понять довольно сложно. Так, пишет "Коммерсант", Росстрой расформирован и будет влит в сам Минрегион. По той же схеме Минздрав получил функции Росздрава и Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи, но поделит их с малоизвестным Федеральным медико-биологическим агентством.

{Эльвира Набиуллина} сохранила пост экономического министра. Часть функций министерств передается смежному экономическому ведомству. Так, уже бывший МЭРТ потерял последнюю букву в аббревиатуре — Минэкономразвития более не занимается торговлей. Им займется преобразованное Минпромэнерго, где пост министра сохранил {Виктор Христенко}. Приобретя под контроль торговлю (кроме полномочий по тарифному регулированию агросектора, отданного Минсельхозу), он теряет энергетику: отдельное Министерство энергетики возглавит экс-глава "Атомстройэкспорта" {Сергей Шматко}. Его же ведомство целиком поглотит Росэнерго. Наконец, Минприроды, где министром остался {Юрий Трутнев}, получило под контроль все функции экологического контроля, включая Ростехнадзор, но неожиданно потеряло контроль над Рослесхозом: он передан в распоряжение сохранившего пост в Минсельхозе Алексея Гордеева. Похожая ситуация и в Минсвязи, лишившейся министра Леонида Реймана: его преемник {Игорь Щеголев} будет заниматься еще средствами массовой информации.

Западные эксперты уверены, что подобные нововведения позволят Владимиру Путину контролировать состояние дел в стране, получив в свое распоряжение личную ответственность перед ним 7 вице-премеров. Благодаря этому и своему рейтингу в стране он сможет наложить вето на любое решение Дмитрия Медведева, а тот, как гарант Конституции, сможет, пользуясь Основным законом страны, провести аналогичную операцию с решениями Владимира Путина.

Это значит, что в России впервые появилось два работоспособных института власти, которые могут не зависеть друг от друга, либо работать в паре. Учитывая то, что {Владимир Путин} неоднократно говорил о том, что делает все то, что принесет пользу России, можно быть уверенным, что он выберет второй вариант вместе с президентом России.