Соответствующие документы опубликованы в Официальном журнале ЕС 19 июля 2025 г.
18й пакет в силе
Совет ЕС утвердил 18й пакет санкций 18 июля 2025 г.Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности К. Каллас назвала утвержденный пакет одним из самых жестких на сегодняшний день.
Санкции коснутся 41 структуры, 14 физлиц.
В энергетическом плане ЕС в новом пакете снижает потолок цен на транспортируемую морем российскую нефть и расширяет список подсанкционных судов, которые подозреваются в причастности к теневому флоту.
Вводится запрет на поставки в ЕС из третьих стран нефтепродуктов, произведенных из российской нефти.
Пакет санкций также запрещает любые транзакции, связанные с магистральными газопроводами (МГП) Северный поток-1 и Северный поток-2.
Снижение потолка цен
Уровень потолка цен на российскую нефть ЕС пересматривает впервые.Напомним, что потолок цен на поставляемую морем российскую нефть был введен 5 декабря 2022 г. Коалицией по ограничению цен (G7, ЕС и еще ряд присоединившихся стран) на уровне 60 долл. США/барр.
Потолок цен реализован за счет запрета на предоставление технической помощи, брокерских или финансовых услуг, включая страхование, связанных с морской перевозкой в третьи страны российских нефти и нефтепродуктов, если они приобретены по цене, выше потолочной.
Возможность пересмотра потолка цен была изначально заложена в этот механизм - предполагался пересмотр раз в 2 месяца, чтобы держать потолок на уровне минимум на 5% ниже среднерыночной цены на российскую нефть, но этого не было сделано ни разу за 2,5 года.
Сейчас ЕС модифицирует механизм потолка цен, декларируя, что он реально станет плавающим:
- потолок цен снижается с 60 долл. США/барр. до 47,6 долл. США/барр.,
- внедряется автоматический и динамический механизма для пересмотра потолка,
- предельная цена будет удерживаться на 15% ниже средней рыночной цены на нефть Urals за предыдущий 6-месячный период (22 недели),
- пересмотр будет осуществляться ЕК каждые 6 месяцев,
- также возможны внеочередные пересмотры при изменениях на нефтяных рынках или в связи с какими-то непредвиденными обстоятельствами,
- предельная цена не будет меняться, если колебания рыночной цены за отчетный период составят менее 5%,
- новый лимит цен вступит в силу 3 сентября 2025 г.,
- первый отчет ЕК и пересмотр - 15 апреля 2026 г.,
- для существующих контрактов, заключенных до вступления в силу нового пакета санкций, применяется 90-дневный переходный период.
ЕК заявляет, что такой механизм обеспечит предсказуемость для операторов и снизит доходы России от продажи энергоресурсов.
Однако пока неясно поддержат ли новый механизм другие участники Коалиции по ограничению цен, в частности США, а также будут ли внесены изменения в потолок цен на нефтепродукты (действует с 5 февраля 2023 г. на уровне 100 долл. США/барр. для премиальных нефтепродуктов и 45 долл. США/барр. для нефтепродуктов, имеющих скидку к нефти).
Подсанкционная нефть и нефтепереработка
ЕС вводит запрет на импорт из третьих стран продуктов нефтепереработки, полученных из российской нефти.Механизм запрета:
- компаниям ЕС будет запрещено приобретать, импортировать или поставлять в ЕС нефтепродукты (коду ТН ВЭД 2710), полученные в третьей стране из российской сырой нефти,
- запрещено оказывать техническую или финансовую помощь для таких поставок,
- дается 6-месячный переходный период, до 21 января 2026 г.,
- страны-партнеры, которые ввели запрет на импорт российской нефти и нефтепродуктов, освобождаются от этого запрета,
- список стран-партнеров на данный момент включает Канаду, Норвегию, Великобританию, США и Швейцарию,
- нефтепродукты, импортируемые из стран, которые являются нетто-экспортерами сырой нефти в предыдущем календарном году, будут считаться произведенными из местной нефти, а не из российской (за исключением случаев, когда у компетентного органа имеются разумные основания полагать, что они получены из российской нефти),
- более подробная информация будет представлена в руководстве, которое подготовит ЕК,
- в руководстве будут раскрыты детали применения запрета, в частности в отношении доказательств, которые должны предоставлять операторы, занимающиеся импортом нефтепродуктов в ЕС.
Отдельно ЕС вводит прямые санкции против Nayara Energy Limited - компании, зарегистрированной в Индии и управляющей крупным нефтеперерабатывающим заводом (НПЗ) в г. Вадинар, шт. Гуджарат на северо-западе Индии.
Санкции введены из-за того, что Nayara Energy на 49,13% принадлежит Роснефти и является крупным переработчиком российской нефти.
Мощность НПЗ Вадинар составляет 20 млн т/год нефти или 405 тыс. барр./сутки, глубина переработки нефти - 95,5%.
Активы Nayara Energy также включают глубоководный порт и нефтяной терминал общей мощностью 58 млн т/год, ж/д и автомобильные отгрузочные терминалы, собственную розничную сеть из более чем 6,5 тыс. АЗС по всей Индии с планами дальнейшего роста.
Этими санкциями ЕК хочет гарантировать, что российская нефть ни в каком виде не попадет на рынок ЕС.
В связи с этим ЕК сокращает объем исключений для импорта российской нефти в ЕС, которые осуществляется по южной нитке магистрального нефтепровода (МНП) Дружба.
Напомним, что поставки российской нефти по МНП Дружба первоначально был полностью исключены из-под действия эмбарго ЕС, установленного 6м пакетом санкций.
В 11м пакете санкций ЕС был введен запрет на поставки российской нефти по северной нитке МНП Дружба в Германию и Польшу (поставки из Казахстана по этому маршруту разрешены).
Сейчас, в 18м пакете, отозвано исключение для 1 из 3 стран, получающих российскую нефть по южной нитке МНП Дружба, - для Чехии, которая обеспечила себе альтернативный маршрут за счет расширения МНП TAL (проект TAL+) из итальянского порта Триест.
Для Венгрии и Словакии исключение для поставок российской нефти по южной нитке МНП Дружба сохраняется и формально будет действовать бессрочно, но в рамках дорожной карты плана REPowerEU эти страны до конца 2025 г. должны разработать планы по отказу от этих поставок и их замещения до конца 2027 г.
Санкции против теневого флота и СПГ
В 18й пакет санкций ЕС включены 105 дополнительных судов, которые ЕК считает связанными с теневым флотом России, используемым для обхода санкций и механизма потолка цен.Подсанционным судам запрещен заход в порты ЕС и получение услуг.
Учитывая, что ранее под санкциями ЕС в связи с Россией было 342 судна, санкционный список должен был вырасти до 447 судов, но 3 танкера-газовоза для перевозки сжиженного природного газа (СПГ) были исключены из списка после обещания судовладельца, что эти суда больше не будут использоваться для транспортировки российских энергоносителей в рамках проектов Ямал СПГ и Арктик СПГ-2.
Таким образом санкционный список ЕС расширился до 444 судна.
Из-под санкций ЕС исключены танкеры-газовозы СПГ North Moon (IMO 9958303), North Ocean (IMO 9958315) и North Light (IMO 9958298).
Санкции против этих судов были введены в предыдущем пакете от 20 мая 2025 г.
Эти суда находились под управлением компании Mitsui OSK Lines Ltd. (MOL) и были идентифицированы ЕС как поддерживающие развитие энергетического сектора РФ.
Однако сейчас ЕС снял с них санкции, мотивировав полученными гарантиями того, что они не будут использоваться для вывоза СПГ с проектов Ямал СПГ и Арктик СПГ-2.
Еще по 6 танкерам проведены замены в санкционных списках ЕС, в основном, связанные со сменой имен.
Так, название танкера Jaguar (IMO 9354301) внесено вместо прежнего имени Zaliv Amerika, Prosperity (IMO 9322956, вместо NS Pride), Sapphire (IMO 9309576, бывший NS Silver), T Cereal (IMO 9286073, бывший Rolin), Velmar (IMO 9832547, ранее Venture), View (9271327, прежнее имя Cup).
Еще у одного танкера - Ocean Jupiter - скорректирован IMO, вместо 7381556 теперь указан 9308170.
Из 105 вновь добавленных в санкционный список ЕС судов:
- 101 нефтеналивных танкера и танкера-продуктовоза, которые обвиняются в перевозке российской нефти или нефтепродуктов «с использованием нестандартных и высокорискованных методов судоходства»:
- в основном, это малоизвестные суда, ходящие под «удобными флагами» - Панамы, Палау, Коморских о-вов, Сан-Томе и Принсипи, Гвинеи-Бисау, Гайаны, Сьерра Леоне, Кюрасао, Сент-Китс и Невиса, Барбадоса, Вануату и т.п.,
- есть суда под необычными флагами - Вьетнама (Sea Marine I, Elephant), Гамбия (Vision, Akar West), Малави (Sandhya, Hu Po), Бенин (Maisan), Азербайджан (Shusha и Karabakh),
- некоторые из них уже успели переименоваться и сменить флаг, например, с Панамы на Палау - среди них в основном суда, работающие на индийском направлении - Himalaya, Ru Yi, Cordelia Moon, Themis (стал Nayara) и др.,
- из судов под российским флагом в санкционном списке только 15 - это танкеры-продуктовозы Proxima (сменил флаг в июне, ранее Барбадос), Maria, Sanar 18, Kaluga, Akhty, Armada Explorer, Flura, MT Konstantinovsk, Nizami Ganjavi, Sergey Terskov, Волгонефть-251 и Волгонефть-160, Aura, Dignity, Marlin;
- 4 танкера-газовоза СПГ под российским флагом:
- Pearl (9630028) и Valera (9630004) - ранее Псков и Великий Новгород, обеспечивающие вывоз СПГ с КСПГ Портовая,
- Nova Energy (9324277, ранее New Energy) и Arctic Mulan (9864837, ранее Mulan), подозреваемые в вывозе СПГ с Арктик СПГ-2.
Также ЕС нацелил санкции на всю цепочку, обеспечивающую судоходство теневого флота, в т.ч. впервые против судового регистратора.
Санкции введены против:
- Intershipping Services (ОАЭ) - управляет международным реестром флагов Габона, который регистрирует суда, перевозящие российскую нефть и нефтепродукты, в т.ч. суда, контролируемые Совкомфлотом. ЕС также подозревает, что через индийский офис Intershipping Services Hub Private Limited, компания Intershipping Services также управляет международным реестром судов под флагом Коморских о-вов, относящихся к т.н. теневому флоту,
- Aqua Fleet Management (Азербайджан) - по данным ЕС компания управляет флотом из 3 попавших под санкции судов Ederra (IMO 9258026), Sauri (IMO 9266475) и Temiro (IMO 9209972), которые перевозили российскую нефть и нефтепродукты,
- компании, связанные с танкером Argent (ранее Jaguar, IMO 9293002), бодро сбежавшим от эстонских ВМС в мае 2025 г. и попавшим за это под санкции ЕС, - Sapang Shipping (Маврикий, владелец и оператор танкера), Zhu Jiang Shipmanagement (Гонконг, технический оператор), Redbird Corporate Services Ltd (агент Sapang Shipping, предоставлял трастовые услуги
- Tarabya Logistics и Twister Shipmanagement LLC-FZ (ОАЭ) - за управление несколькими неназванными судами т.н. теневого флота,
- 2Rivers DMCC (ОАЭ) и 2Rivers PTE (Сингапур), Nord Axis и Bellatrix Energy, входящие в группу 2Rivers, ранее известную как Coral Energy, - эта группа обвиняется в обеспечении транспортировки и экспорта российской нефти, в частности от Роснефти, с сокрытием фактического происхождения нефти. ЕС считает, что именно группа 2Rivers контролирует значительную часть т.н. теневого флота,
- Milavous Group и Admiral Group Shipping (ОАЭ) - подозреваются в перевозках и торговле сырьевыми товарами, организованных Х. Шамхани, путем смешивания нефти с различными нефтепродуктами из России и сокрытия таким образом их происхождения,
- Волготранс (Россия) - владеет флотом из нескольких танкеров и осуществляет морские перевозки нефти и нефтепродуктов, в т.ч. на экспорт.
Кроме того, ЕС включил в 18й пакет Якутскую топливно-энергетическую компанию (ЯТЭК), которая находится под санкциями США с августа 2024 г.
Компания в 2021 г. анонсировала СПГ-проект Якутский СПГ, который планировала реализовать вместе с китайским партнером.
Проект предусматривает строительство МГП протяженностью около 1358 км из Якутии до побережья Охотского моря и мощностей по сжижению газа в районе пос. Аян в Хабаровском крае.
В рамках 1го этапа проекта Якутский СПГ планируется строительство мощностей по сжижению на 8,9 млн т/год СПГ, на 2м этапе предусмотрен рост до 18 млн т/год.
Санкции против Северных потоков
18й пакет санкций ЕС предусматривает запрет на операции и сделки, связанные с МГП Северный поток-1 и Северный поток-2 и направленные на организацию поставок газа по этим газопроводам.В частности:
- ни один оператор из ЕС не может участвовать в каких-либо транзакциях, связанных с Северными потоками-1 и -2,
- это касается операций, связанных с завершением строительства, эксплуатацией, обслуживанием или использованием трубопроводов или их частей,
- запрет на транзакции также распространяется на покупку природного газа, транспортируемого по этим трубопроводам,
- запрет не распространяются на сделки, которые строго необходимы для экстренного предотвращения или смягчения последствий события, которое может оказать серьезное воздействие на здоровье и безопасность людей, морское судоходство или окружающую среду, или в качестве меры реагирования на стихийные бедствия,
- компетентные органы могут с одобрения ЕК разрешать сделки, которые необходимы:
- для ликвидации или реструктуризации юридического лица, организации или органа в связи с газопроводами, если это необходимо для обеспечения того, чтобы они не использовались,
- для требования компенсации, возмещения или любых других средств от любого физического или юридического лица, организации или органа в связи с газопроводами,
- для получения платежей или возмещений в связи с судебными постановлениями, финансовыми обязательствами, страхованием, гарантиями и т.п., заключенными до 20 июля 2025 г.,
- для урегулирования споров, судебных или арбитражных разбирательств,
- для проведения регулярных работ по техобслуживанию, которые необходимы для предотвращения рисков для окружающей среды и безопасности, а также негативного воздействия на сектор рыболовства.
Санкции против МГП Северный поток-1 и Северный поток-2, а также снижение потолка цен на российскую нефть У. фон дер Ляйен анонсировала еще до окончательного утверждения 17го пакета.Ни один из газопроводов не функционирует - МГП Северный поток-1 был остановлен 31 августа 2022 г. из-за проблем с ремонтом турбин Siemens, а МГП Северный поток-2 не был сертифицирован в ЕС.
26 сентября 2022 г. в результате взрывов у датского о-ва Борнхольм были повреждены 3 из 4 ниток системы МГП Северный поток, уцелела лишь 1 нитка МГП Северный поток-2.
Вводя санкции, ЕС блокирует запуск этой нитки, что было бы возможно после урегулирования ситуации с банкротством оператора МГП Северный поток-2 Nord Stream 2 AG и потенциальной покупки инфраструктуры газопровода американским инвестором С. Линчем.
В отношении поврежденных ниток ЕС хочет сделать невозможным их ремонт.
При этом ввести санкции непосредственно