Об этом Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) сообщило 21 ноября 2024 г.
Удар по российскому финсектору
Минфин США включил в санкционный список 118 физических и юридических лиц, которые работают в сфере финансовых услуг России, в т.ч. более 50 российских банков, включая Газпромбанк.Также под санкции попали более 40 российских регистраторов ценных бумаг и 15 российских финансовых чиновников.
Отдельно OFAC опубликовал публикует предупреждение с описанием рисков, связанных с санкциями в отношении российской Системы передачи финансовых сообщений (СПФС), который Россия продвигает как альтернативу SWIFT.
Тезисы от главы Минфина США Д. Йеллен:
- сегодняшние санкции, нацеленные на крупнейший российский банк, не попавший под санкции, а также на десятки других финансовых учреждений и должностных лиц в России, еще больше ослабят и разрушат военную машину России,
- благодаря этим масштабным мерам Кремлю будет сложнее уклоняться от санкций США и финансировать и оснащать свою армию,
- мы продолжим принимать решительные меры против любых финансовых каналов, которые Россия использует для поддержки незаконной войны на Украине.
Санкции США призваны ударить по каналам проведения трансграничных платежей между Россией и ее партнерами и контрагентами.
OFAC указывает, что это должно ограничить возможность проведения платежей за товары двойного назначения и военную технику, однако по факту одной из основных целей удара стали расчеты с Россией за энергоресурсы, в т.ч.для стран, являющихся союзниками США.
Больше не «священная корова»
Под санкции США попал Газпромбанк и 6 его иностранных структур - люксембургский GPB International SA, гонконгский GPB Financial Services Hong Kong Ltd , кипрские GPB Financial Services Limited и GPB-DI Holdings Limited, швейцарский Gazprombank (Switzerland) Ltd и южноафриканский GPB Africa and Middle East Pty Ltd.Одновременно с этим OFAC выпустил 2 новые генеральные лицензии (GL №113 и №114), разрешающие юрлицам США прекратить до 20 декабря 2024 г. сделки с Газпромбанком и др. подсанкционными финансовыми учреждениями, а также предпринимать необходимые шаги для выхода из долговых обязательств или акций, выпущенных Газпромбанком.
OFAC также внес изменения в GL №53, касающуюся России, чтобы гарантировать, что дипломатическая банковская деятельность с участием Газпромбанка не будет нарушена.
Управление также пообещало выдавать различные разрешения, в т.ч. генлицензии на операции, связанные с сельскохозяйственной продукцией, лекарствами, медицинскими изделиями, некоторые операции в поддержку неправительственных организаций, официальные операции диппредставительств третьих стран, расположенных в РФ, а также некоторые операции и официальные операции некоторых международных организаций и структур.
При этом OFAC не включил Газпромбанк в лицензию на финансирование энергетических сделок, что может создать большие проблемы для покупателей российского трубопроводного газа в ЕС.
Напомним, что Газпромбанк долгое время оставался недоступен для западных санкций.
Такая защита была обеспечена указом президента РФ В. Путина «газ за рубли», который ввел особый порядок оплаты поставок российского трубопроводного газа в недружественные страны с 1 апреля 2022 г.
Газпромбанк был назначен уполномоченным банком, в котором покупатели российского трубопроводного газа в ЕС должны были отрыть специальные рублевые и валютные счета типа «К».
Данная схема нивелировала риск блокирования прохождения платежей за поставки газа из-за западных санкций.
Схема оплаты следующая - покупатель оплачивает газ в валюте контракта на счет в Газпромбанке, банк продавал валюту на Мосбирже (после введения санкций США против Мосбиржи - на внебиржевом рынке) и осуществлял перевод рублей Газпрому через рублевый счет покупателя.
Дальнейшая поставка газа, если срок оплаты газа наступил, а иностранным покупателем оплата не произведена (либо произведена в иностранной валюте, и/или не в полном объеме, и/или на счет в банке, не являющемся уполномоченным банком), запрещена.
В 2022 г. из-за отказа работать по новой схеме Газпром прекратил поставки 6 крупным иностранным покупателям - с 27 апреля 2022 г. болгарскому Булгаргазу и польской PGNiG, с 21 мая - финской Gasum, c 31 мая нидерландской GasTerra и с 1 июня - датской Ørsted и Shell Energy Europe Limited по контракту на поставку газа в Германию.
16 ноября 2024 г. к ним присоединилась австрийская OMV Gas Marketing & Trading, которая попыталась зачесть сумму, присужденную ей европейским судом по спору с Газпромом, в качестве платежа за поставленный Газпромом газ, что в схему «газ за рубли» однозначно не укладывается.
Примечательно, что освободившиеся объемы газа, предназначавшиеся OMV, были оперативно приобретены другими покупателями, что подтверждает востребованность российского газа в Европе.
Реакция на действия США против Газпромбанка в странах ЕС уже последовала.
Глава МИД Венгрии П. Сийярто сообщил, что Венгрия анализирует влияние санкций США против России на энергоснабжение Венгрии.
Тезисы от П. Сийярто:
- наши юристы изучают последствия американских санкций, и при необходимости мы проконсультируемся с российским поставщиком газа,
- мы будем обеспечивать энергоснабжение нашей страны, будем обеспечивать и в будущем, независимо от какого-либо внешнего давления или попыток вмешательства.
Помимо платежей по схеме «газ за рубли», Газпромбанк обслуживает проведение платежей в рамках проекта Сахалин-2.
После создания российского оператора проекта Сахалин-2 покупателей сжиженного природного газа (СПГ) проекта начали переводить на платежи через Газпромбанк во избежание блокировок из-за санкций.
Япония, являющаяся основным покупателем СПГ Сахалина-2 компании которой участвуют в проекте (Mitsui - 12,5%, и Mitsubishi - 10%), проблем в связи с введением санкций США пока не видит.
Генсек кабмина Японии Ё. Хаяси заявил, что санкции США в отношении Газпромбанка не будут распространяться на японские компании, участвующие в проекте Сахалин-2, и не окажут никакого влияния на их деятельность.
Тезисы от Ё. Хаяси:
- проект Сахалин-2 играет важную роль в обеспечении энергетической безопасности Японии,
- банковские операции Газпромбанка, связанные с проектом Сахалин-2, подпадают под т.н. генеральную лицензию,
- по этой причине мы считаем, что санкции никакого влияния не окажут.
Впоследствии подобная лицензия может неоднократно продлеваться (как, например, лицензия, исключающая поставки нефти с Сахалина-2 в Японию из-под потолка цен на российскую нефть).
Кто еще под санкциями?
Санкции США также коснулись еще ряда российских банков, в результате чего количество российских банков в SDN List превысило 100.Из числа банков, впервые попавших под санкции, помимо Газпромбанка, крупными являются банк ДОМ.РФ и БКС банк.
Кроме того, в санкционный список попали Росдорбанк, Меткомбанк, банк Синара, банк непрофильных активов Траст, банк ЦентроКредит, банк Хлынов, Фора-банк, Национальный резервный банк, Акибанк, банк Акцепт, Гута банк, Углеметбанк, банк Урал ФД, Роял кредит банк, Севергазбанк, Экси-банк, банк Раунд, банк Держава и др.
Примечательно, что под санкции попали и без того проблемные банки (например, БКФ-банк, у которого ЦБ отозвал у него лицензию в ноябре), что указывает на то, что в санкционный список большинство банков были включены для массовости, а основной удар был нацелен на Газпромбанк.
Лицензия Минфина США на сворачивание операций с этими кредитными организациями действует до 20 декабря 2024 г.
Что с СПФС?
OFAC выпустил предупреждение о риске санкций для финансовых институтов не из США, которые присоединяются к СПФС.Согласно предупреждению OFAC:
- любое иностранное финучреждение, которое присоединяется или уже присоединилось к СПФС, может быть обозначено как работающее или работавшее в секторе финансовых услуг экономики России,
- Россия использовала и продвигала СПФС, разработанную как альтернативу сети SWIFT, для поддержания международной финансовой связи, уклонения от санкций и финансирования своих военных усилий,
- после публикации этого предупреждения OFAC рассматривает присоединение к СПФС как красный флаг и готово более агрессивно преследовать иностранные финучреждения, которые предпримут такие действия,
- OFAC также призывает заинтересованные стороны пересмотреть свои отношения с учреждениями, присоединившимися к СПФС, поскольку такие банки могут быть каналами для обхода российских санкций.
Напомним, что СПФС была создана ЦБ в 2014 г. как аналог SWIFT, обеспечивающий бесперебойность передачи финансовых сообщений как внутри РФ, так и за ее пределами.
По итогам 2023 г. пользователями системы были 556 организаций (из них 159 - нерезиденты из 20 стран), к началу июля 2024 г. количество участников выросло до 570.
ЕС в рамках 14го пакета антироссийских санкций с 25 июня ввел запрет для банков ЕС, работающих за пределами России, использовать СПФС.
Также европейским организациям запрещено осуществлять транзакции со структурами, использующими СПФС за пределами России.
Прощальный привет
Перед своим уходом администрация президента США Д. Байдена предпринимает очень резкие, жесткие шаги, направленные на дестабилизацию ситуации в мире.К таким действиям можно отнести и разрешение Украине применение американского дальнобойного вооружения, в т.ч. ракет ATACMS, для поражения объектов в глубине российской территории.
Такие удары уже были нанесены, о них в обращении 21 ноября рассказал президент РФ В. Путин:
- 19 ноября 6 ракетами ATACMS производства США и 21 ноября в ходе комбинированной ракетной атаки системами Storm Shadow производства Великобритании были нанесены удары по военным объектам на территории РФ в Брянской и Курской областях,
- в Брянской области возгорание на складе боеприпасов потушено, жертв и серьезных разрушений нет,
- в Курской области нападение было совершено на один из командных пунктов российской группировки «Север», есть пострадавшие, погибшие и раненые из числа личного состава подразделений внешней охраны объекта и обслуживающего персонала,
- цели противника при ударе не достигнуты, применение дальнобойного оружия не способно повлиять на ход спецоперации.
В ответ 21 ноября Россия применила баллистическую ракету в безъядерном гиперзвуковом оснащении Орешник, целью удара был ракетостроительный завод Южмаш в г. Днепр.
Также российский президент предупредил, что Россия считает себя вправе применять оружие против военных объектов стран, разрешающих использовать свое оружие против нее, в случае эскалации Россия ответит решительно и зеркально.
Инаугурация избранного президента США Д. Трампа назначена на 20 января 2025 г.
Политологи предупреждают, что до этого момента уходящая демократическая администрация будет максимально нагнетать эскалацию с Россией.
Допускается даже возможность того, что в случае резкого роста напряженности в США может быть введено военное положение, что позволит как минимум отложить инаугурацию.
Даже если передача власти пройдет спокойно, президенту-республиканцу Д. Трампу придется решать как действовать в ситуации высокого градуса напряженности, поднятого демократами.
Оба варината - попытки нормализации или дальнейшее ужесточение - для Д. Трампа могут иметь негативные последствия.
