Сценарные условия функционирования экономики РФ и основные параметры прогноза социально-экономического развития на 2027 г. и на плановый период 2028 и 2029 гг. Минэкономразвития РФ опубликовало 12 мая 2026 г. Документ рассмотрен в правительстве РФ и направлен для учета в работе в федеральные и региональные органы власти.
Положительные темпы роста
Сценарные условия Минэкономразвития сформированы в 2 вариантах – базовом и консервативном. Базовый вариант описывает наиболее вероятный сценарий развития экономики РФ, консервативный – основан на предпосылках об ухудшении внешнеэкономических условий.С точки зрения внешней ситуации в сценарных условиях учитываются в т.ч. последствия начавшегося в конце февраля 2026 г. конфликта на Ближнем Востоке (рост цен на мировых сырьевых рынках, способный привести к росту инфляции, процентных ставок и в перспективе создать риски замедления темпов экономического роста). В плане внутренних условий макроэкономические показатели базового сценария рассчитаны в ситуации более жестких денежно-кредитных параметров, чем учитывались при разработке прогноза осенью 2025 г.
Основные показатели в макропрогнозе:
- Валовой внутренний продукт (ВВП) – 214,261 трлн руб. в 2025 г.:
- базовый прогноз – 228,0 трлн руб. в 2026 г., 238,839 трлн руб. в 2027 г., 253,659 трлн руб. в 2028 г. и 270,895 трлн руб. в 2029 г.,
- консервативный прогноз – 223,631 трлн руб. в 2026 г., 233,938 трлн руб. в 2027 г., 246,657 трлн руб. в 2028 г. и 262,184 трлн руб. в 2029 г.;
- индекс потребительских цен (на конец года, в % к декабрю) – 5,6% в 2025 г.
- в обоих вариантах прогноза – 5,2% в 2026 г. и 4,0% в последующие годы;
- объем промышленного производства – рост на 0,6% в 2025 г.:
- базовый прогноз – рост на 0,6% в 2026 г., 2,1% в 2027 г., 2,4% в 2028 г., 2,5% в 2029 г.,
- консервативный прогноз – снижение на 1,0% в 2026 г. с переходом к росту в последующие годы – на 1,5% в 2027 г., 1,9% в 2028 г., 2,3% в 2029 г.;
- инвестиционная активность – снижение на 2,3% в 2025 г.
- базовый прогноз – снижение на 1,5% в 2026 г., рост на 2,0% в 2027 г., 2,5% в 2028 г., 3,0% в 2029 г.,
- консервативный прогноз – снижение на 3,5% в 2026 г., рост на 1,0% в 2027 г., 1,5% в 2028 г., 2,0% в 2029 г.
Минэкономразвития РФ подчеркивает, что на всем прогнозном горизонте до 2029 г. сохраняются «положительные темпы роста экономики», инфляция продолжит замедляться, а объемы промпроизводства – расти.
Снижение инвестиционной активности министерство характеризует как инерционное явление в условиях сохранения относительно дорогих заемных средств и сокращения прибыли организаций. По мере смягчения денежно-кредитных условий рост инвестиций в основной капитал возобновится в 2027 г. и будет ускоряться в последующие годы.
Нефтегазовая составляющая
Минэкономразвития во всех сценариях макропрогноза закладывает дальнейшее снижение доли нефтегазового экспорта в ВВП с одновременным ростом вклада ненефтегазового экспорта.В 2025 г. нефтегазовый экспорт снизился на 3,7%, до 202,5 млрд долл. США (7,9% ВВП), ненефтегазовый – вырос на 0,8%, до 219,6 млрд долл. США (8,6% ВВП). К 2029 г. доля нефтегазового экспорта в ВВП по базовому сценарию должна снизиться до 7,2%, по консервативному – до 6,6%, доля ненефтегазового экспорта – вырасти до 9,3% и 8,9% соответственно.
Динамика нефтегазового экспорта ожидается следующей:
- базовый прогноз – 220,1 млрд долл. США (7,9% к ВВП) в 2026 г., 193,4 млрд долл. США (7,1% к ВВП) в 2027 г., 200,6 млрд долл. США (7,3% к ВВП) в 2028 г., 203,0 млрд долл. США (7,2% к ВВП) в 2029 г.;
- консервативный прогноз – 185,3 млрд долл. США (6,8% к ВВП) в 2026 г., 172,0 млрд долл. США в 2027 г., 173,8 млрд долл. США в 2028 г., 177,6 млрд долл. США в 2029 г. (6,6% к ВВП по всем годам).
Несмотря на последовательно реализуемую финансовым блоком правительства политику по снижению зависимости бюджета от нефтегазовых доходов, Минэкономразвития РФ в исходных условиях для формирования вариантов развития экономики учитывает в основном параметры, связанные с нефтегазовой отраслью. В числе этих показателей как физические (добыча и экспорт), так и финансовые (экспортные цены на нефть и газ).
Добыча и экспорт
Минэкономразвития РФ приводит в макропрогнозе статистику по добыче нефти и газа, в целом совпадающую с озвученными ранее Минэнерго РФ данными. Так, добыча нефти и газового конденсата в России в 2025 г. снизилась на 0,9% к 2024 г. и составила 511,4 млн т, газа (природного и попутного) – на 3,1%, до 662,7 млрд м3.Также приводятся экспортные показатели. Экспорт нефти из России в 2025 г. снизился на 5,9% и составил 230,8 млн т, нефтепродуктов – вырос на 2,7%, до 125,8 млн т, трубопроводного газа – сократился на 3,0%, до 115,5 млрд м3, сжиженного природного газа (СПГ) – упал на 12,3%, до 30,3 млн т.
В прогнозируемый период Минэкономики РФ ожидает следующей динамики:
- добыча нефти и газового конденсата:
- базовый прогноз – 511,0 млн т в 2026 г. (снижение на 0,1%), 516,0 млн т в 2027 г. (рост на 1,0%), 525 млн т в 2028 г. (рост на 1,7%), 525 млн т в 2029 г. (б/и),
- консервативный прогноз – 497,2 млн т в 2026 г. (снижение на 2,8%), 502,2 млн т в 2027 г., 507,2 млн т в 2028 г. и 512,2 млн т в 2029 г. (рост на 1,0% в каждый из годов);
- экспорт нефти:
- базовый прогноз – 237,2 млн т в 2026 г. (рост на 2,8%), 227,4 млн т в 2027 г. (снижение на 4,1%), 236,3 млн т в 2028 г. (рост на 1,7%), 236,6 млн т в 2029 г. (б/и),
- консервативный прогноз – 223,6 млн т в 2026 г. (снижение на 3,1%), 213,8 млн т в 2027 г. (снижение на 4,4%), 218 млн т в 2028 г. и 223,7 млн т в 2029 г. (рост на 2,3% в каждый из годов);
- экспорт нефтепродуктов:
- в обоих вариантах прогноза – 122,6 млн т в 2026 г. (снижение на 2,6%), 134,0 млн т в 2027 г. (рост на 9,3%), 134,0 млн т в 2028 г. (б/и), 130,0 млн т в 2029 г. (снижение на 3,0%);
- добыча природного и попутного газа:
- в обоих вариантах прогноза – 688,4 млрд м3 в 2026 г. (рост на 3,9%), 711,3 млрд м3 в 2027 г. (рост на 3,3%), 731,9 млрд м3 в 2028 г. (рост на 2,9%), 750,4 млрд м3 в 2029 г. (рост на 2,5%);
- экспорт трубопроводного газа:
- в обоих вариантах прогноза – 115,5 млрд м3 в 2026 г. (б/и), 125,5 млрд м3 в 2027 г. (рост на 8,7%), 125,0 млрд м3 в 2028 г. (снижение на 0,4%), 127,5 млрд м3 в 2029 г. (рост на 2,0%);
- экспорт СПГ:
- в обоих вариантах прогноза – 40,3 млн т в 2026 г. (рост на 32,9%), 46,9 млн т в 2027 г. (рост на 16,3%), 58,4 млн т в 2028 г. (рост на 24,5%), 66,2 млн т в 2029 г. (рост на 13,4%).
Ценовые параметры
Цена на нефть Urals, по оценкам Минэкономразвития РФ в 2025 г. снизилась на 16,5%, до 55,6 долл. США/барр. Среднеконтрактные цены на газ (включая страны СНГ) опустились в 2025 г. на 4,5%, до 253,9 долл. США /1000 м3, цены на газ, поставляемый в дальнее зарубежье, – на 3,2%, до 324,0 долл. США /1000 м3.В прогнозируемый период Минэкономики РФ ожидает следующей динамики:
- цена Urals:
- базовый прогноз – 59,0 долл. США/барр. 2026 г. (рост на 6,1%) со снижением до 50 долл. США/барр. в последующие годы,
- консервативный прогноз – 50 долл. США/барр. в 2026 г. (снижение на 10,2%), 45,0 долл. США/барр. в 2027 г. и 44,0 долл. США/барр. в 2028 и 2029 гг.;
- цены на газ (среднеконтрактные):
- в 2026 г. в базовом сценарии они составят 268,5 долл. США /1000 м3 (рост на 5,8%) и 260,4 долл. США /1000 м3 (рост на 2,6%) в консервативном, а далее в обоих сценариях ожидается один и тот же уровень – 231,6 долл. США /1000 м3 в 2027 г., 226,3 долл. США /1000 м3 в 2028 г. и 227,7 долл. США /1000 м3 в 2029 г.;
- цены на газ (дальнее зарубежье):
- в 2026 г. в базовом сценарии ожидается рост на 3,8%, до 336,3 долл. США /1000 м3, в консервативном – снижение на 0,1%, до 323,8 долл. США /1000 м3, но далее прогнозы одинаковы – 275,7 долл. США/1000 м3 в 2027 г., 267,8 долл. США /1000 м3 в 2028 г. и 268,7 долл. США /1000 м3 в 2029 г.
Для сравнения Минэкономразвития проводит данные по нефти Brent и ценам на газ на крупнейшем в Европе торговом терминале TTF. Согласно данным Всемирного банка, в 2025 г. стоимость нефти Brent снизилась по сравнению с 2024 г. на 14%, до 69 долл. США/барр. В 2026 г. стоимость нефти Brent достигнет 81 долл. США/барр., а к 2029 г. ожидается снижение среднегодовых показателей до 61 долл. США/барр. Средние цены на газ на TTF в 2025 г. возросли на 9%, до 428 долл. США/1000 м3, в 2026 г. ожидается сохранение средней цены на уровне 432 долл. США/1000 м3 из-за холодных погодных условий и ближневосточного конфликта. В перспективе до 2029 г. ожидается снижение стоимости, в т.ч. за счет прогнозируемого роста мирового производства СПГ.
По сравнению с предыдущим макроэкономическим прогнозом, представленным в сентябре 2025 г., министерство не стало менять прогноз средней цены нефти Urals на 2026 г., оставив его на уровне 59 долл. США/барр., но оценки на 2027-2028 гг. существенно понижены. В частности, в базовом прогнозе на 2027-2029 гг. цена снижена сразу на 11 долл. США/барр.
При этом прогноз цены на газ для дальнего зарубежья в 2026 г. заметно повышен (на 15,3 долл. США/1000 м3 в базовом сценарии), в т.ч. отражая текущий рост цен. А вот на 2027 г. прогноз резко понижен (на 32,7 долл. США/1000 м3 в базовом сценарии), что вместе с ожидаемым снижением экспорта трубопроводного газа из России в этот период, отражает эффект регламента ЕС REPowerEU, предусматривающей полный запрет на импорт российского СПГ с 1 января 2027 г., а трубопроводного газа – с 30 сентября 2027 г. При этом запрет на импорт СПГ по краткосрочным контрактам действует с 25 апреля 2026 г., а краткосрочные контракты на поставку трубопроводного газа должны быть завершены до 17 июня 2026 г. Однако выпадение европейского направления экспорта трубопроводного газа будет оперативно компенсировано, в т.ч. началом поставок газа в Китай по Дальневосточному маршруту.
Тарифная динамика
Минэкономразвития РФ сохранило прогноз по динамике тарифов на коммунальные услуги, газ, электроэнергию на 2026-2028 гг., а также представило первый прогноз на 2029 г.Индексация совокупного платежа граждан РФ в 2026 г. составит 9,9%, это произойдет 1 октября. В последующие годы индексация пройдет традиционно в середине года (с 1 июля) – на 8,7% в 2027 г., на 7,1% в 2028 г. и на 6,1% в 2029 г. Отмечается, что в 2027-2029 гг. индексация тарифов на коммунальные услуги ресурсоснабжающих организаций в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения будет осуществляться в зависимости от прогнозируемой инфляции, компенсации отклонения фактической инфляции от учтенной ранее в прогнозе, прогнозируемых темпов изменения цен (тарифов) в сфере газоснабжения и в электроэнергетике, а также с учетом формирования целевой дополнительной выручки под реализацию инвестпрограмм по модернизации коммунальной инфраструктуры (дополнительная индексация тарифов в указанных сферах на 1,5% ежегодно).
Прогноз по остальным регулируемым тарифам на 2026-2028 гг. остался также без изменений:
- индексация оптовых цен на газ – 9,6% с 1 октября 2026 г., 9,1% с 1 июля 2027 г., 7,0% с 1 июля 2028 г., 7,0% с 1 июля 2029 г.,
- индексация тарифов на транспортировку газа по распределительным газопроводам – 11,6% с 1 октября 2026 г., 11,1% с 1 июля 2027 г., 7,0% с 1 июля 2028 г., 7,0% с 1 июля 2029 г.,
- индексация тарифов на услуги по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС – 16,0% с 1 октября 2026 г., 14,7% с 1 июля 2027 г., 12,0% с 1 июля 2028 г., 5,4% с 1 июля 2029 г.,
- индексация тарифов сетевых компаний:
- для населения – 15,2% с 1 октября 2026 г., 15,3% с 1 июля 2027 г., 11,2% с 1 июля 2028 г., 6,3% с 1 июля 2029 г.,
- для прочих потребителей – 15,2% с 1 октября 2026 г., 13,0% с 1 июля 2027 г., 8,9% с 1 июля 2028 г., 6,3% с 1 июля 2029 г.,
- индексация тарифов на электроэнергию для населения – 11,3% с 1 октября 2026 г., 8,6% с 1 июля 2027 г., 9,1% с 1 июля 2028 г., 5,0% с 1 июля 2029 г.
