Проект постановления, в случае его принятия, заменит постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания ПНГ на факельных установках». Утверждение нового документа связано с необходимостью уточнения порядка расчета показателя сжигания попутного нефтяного газа (ПНГ), а также принципов расчета платы за выбросы вредных веществ, образующихся при сжигании ПНГ.
В проекте постановления целевое значение показателя сжигания устанавливается в размере не более 5% от объема добытого ПНГ. Данный показатель значительно превышает размер технологических потерь, составляющих около 1,5% от добытого ПНГ и является вполне достижимым для нефтяной отрасли в целом.
Показатель сжигания в целом по России в 2010 г. составил 24%. Максимальный показатель сжигания был у компаний ОАО «НК «Роснефть» (47,2%) и ОАО «Газпром нефть» (44,2%). Наименьший показатель сжигания в 2010 г. отмечен у ОАО «Сургутнефтегаз» (4,1%) и ОАО «Татнефть» (6,4%).
В 2010 г. в России было добыто 65,4 млрд. куб. м ПНГ, сожжено 15,7 млрд. куб. м, из которых основной объем сжигания пришелся на ОАО «НК Роснефть» (6,1 млрд. куб. м) и примерно по 2,0 млрд. куб. м на ОАО «ТНК-ВР Холдниг», ОАО «ЛУКОЙЛ» и ОАО «Газпром нефть». На долю этих компаний пришлось свыше 76% объема сжигания ПНГ в России.
Согласно планам крупнейших нефтяных компаний, на реализацию проектов утилизации ПНГ за период 2010-2015 гг. планируется затратить около 300 млрд. руб., или по 50 млрд. руб. в год (порядка 6% суммарных инвестиций в добычу нефти). Такой объем инвестиций позволит снизить показатель сжигания по России в целом до 18% к 2012 г. и 5% к 2014 г.
Для стимулирования нефтяных компаний к инвестированию в проекты полезного использования ПНГ, в проекте постановления предлагается ввести к нормативам платы дополнительный повышающий коэффициент К1.
По мнению Департамента экономики и финансов Минприроды России, плата за выбросы загрязняющих веществ будет эффективным инструментом стимулирования компаний к реализации проектов по полезному использованию ПНГ только в том случае, если она будет сравнима с необходимым объемом инвестиций. Удельные инвестиции для обеспечения целевого показателя сжигания составляют около 4800 руб./тыс. м3. По оценкам Минприроды России, на сегодняшний день предприятия по добыче нефти и газа платят за выбросы при сжигании ПНГ всего около 340 млн. руб., удельная плата составляет 20 руб. за одну тыс. куб. м сожженного ПНГ. В связи с этим, для стимулирования инвестиций в проекты полезного использования ПНГ, в проекте постановления коэффициент К1 устанавливается равным 100.
«Возможное увеличение платежей в результате применения дополнительного коэффициента на финансовых показателях отрасли существенно не скажется, в том числе из-за предлагаемых в постановлении принципов расчета платы». В частности, проект постановления предполагает применение механизма консолидации при расчете показателя сжигания и уменьшение дополнительного коэффициента для недропользователей, реализующих проекты по снижению объемов сжигания ПНГ. Для недропользователей, добывающих незначительные объемы ПНГ с высоким содержанием неуглеводородных компонентов, коэффициент применяться не будет.
В соответствии с проектом постановления, величина платы зависит как от значения показателя сжигания юридического лица – пользователя недр, так и значения интегрального показателя сжигания по юридическому лицу – основному обществу и юридическим лицам, являющимся его дочерними обществами. Так, в случае если интегральный показатель сжигания ПНГ или показатель сжигания юридического лица – пользователя недр не превышает 5%, то коэффициент К1 к нормативам платы не применяется.
В проекте постановления коэффициент К1 уменьшается в зависимости от отношения объема затрат компаний на проекты по повышению уровня полезного использования ПНГ к сумме размера платы, рассчитанной за период, в течение которого понесены данные затраты (показатель покрытия затрат). В случае, если значение показателя покрытия затрат превышает единицу, коэффициент К1 устанавливается равным 1.
Для недропользователей, разрабатывающих участки недр, характеризующихся объемами добычи ПНГ менее 5 млн. куб. м в год и содержанием неуглеводородных компонентов свыше 50%, дополнительный коэффициент К1 к нормативам платы не применяется.
По данным Ростехнадзора, в 2007 г., из 1845 факельных установок лишь 52% были оснащены измерительными устройствами. По состоянию на 2011 г. достоверная информация о степени оснащенности факелов счетчиками, а также качественных характеристиках точности измерительных устройств на всех этапах добычи и использования ПНГ отсутствует. Для решения данной проблемы предлагается применять при расчете платы за выбросы к нормативам платы дополнительный коэффициент К2, равный 1000, для недропользователей, у которых отсутствуют средства измерения и учета, подтверждающие фактический объем образования, использования и сжигания на факельных установках ПНГ.
Это заставит компании установить счетчики, поскольку при таких платежах эксплуатировать месторождения нефти при их отсутствии становится невыгодным. «Расходы на оснащение месторождений измерительными устройствами относительно невелики - по данным ОАО «Газпромнефть», расходы на внедрение автоматизированной системы учета ПНГ (АСУ) на одной дожимно-насосной станции (ДНС) составляют около 4 млн. руб. В целом компания потратит на внедрение такой системы в 2010-2011 гг. порядка 300 млн. руб., а по России расходы на внедрении АСУ не должны превысить 6 млрд. руб.».
В случае утверждения, постановление вступит в силу с 1 января 2012 года.
Данный проект Постановления Правительства РФ размещен на сайте Минприроды России.
Проект постановления, в случае его принятия, заменит постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания ПНГ на факельных установках». Утверждение нового документа связано с необходимостью уточнения порядка расчета показателя сжигания попутного нефтяного газа (ПНГ), а также принципов расчета платы за выбросы вредных веществ, образующихся при сжигании ПНГ.
