Власти РК. Законодательство Казахстана о недрах и недропользовании в отношении деятельности национальной компании КазМунайГаз

Нур Султан, 15 янв - ИА Neftegaz.RU. Премьер-Министр РК дал ответ на запрос от 12 декабря 2019 г. депутатов Сената Парламента РК К. Сафинова, Л. Сулеймен, С. Плотникова относительно предоставления права недропользования национальной компании КазМунайГаз по углеводородному сырью.
Ответ опубликован 15 января 2020 г.

Тезисы премьера

• Законодательство Казахстан о недрах и недропользовании в отношении деятельности национальной компании КазМунайГаз (КМГ) направлены:
• на реализацию единой государственной политики в нефтегазовой отрасли промышленности,
• на обеспечение эффективного и рационального освоения нефтегазовых ресурсов Республики Казахстан,
• на защиту государственных интересов в контрактах на недропользование.
• Правоприменительная практика позволила КМГ привлечь инвесторов стратегических партнеров для реализации нефтегазовых проектов:
• это благоприятно сказалось на инвестиционном климате РК,
• это улучшило социальную сферу регионов путем создания рабочих мест и реализации социальных проектов,
• обеспечило доход государству посредством уплаты подписного бонуса и налогов. Указанный экономический эффект был достигнут в том числе благодаря возможности КМГ приобретать в соответствии с законодательством РК права недропользования путем прямых переговоров и реализации приоритетного права государства на приобретение отчуждаемого права недропользования (доли участия в праве недропользования) по стратегическим участкам недр и объектам.
• вопрос предоставления КМГ права недропользования контролируется государством:
• согласно нормам Кодекса РК «О недрах и недропользовании» ( Кодекс) КМГ предоставляется возможность получения права недропользования путем прямых переговоров только в отношении участков недр, включенных компетентным органом в программу управления государственным фондом недр
• в случае привлечения КМГ стратегического партнера, такая компания должна соответствовать требованиям, установленным статьей 103 Кодекса.
• считаем, что действующие нормы законодательства РК о недрах и недропользовании в отношении деятельности КМГ соответствуют текущим реалиям и направлены на реализацию единой государственной политики в нефтегазовой отрасли промышленности и защите государственных интересов.

Ответы на вопросы, поставленные в депутатском запросе

• Сколько раз право на разведку и (или) добычу в сфере углеводородов было предоставлено национальной компании на основе прямых переговоров, каково общее число переданных участков и их площадь?

Компетентный орган Республики Казахстан предоставил КМГ на основе прямых переговоров права недропользования по 14 участкам недр на суше, в тч:

• Урихтау - 240 км²;
• Узень-Карамандыбас - 2100 км²;
• Каратон-Саркамыс - 3690км²;
• Темир - 3874 км²;
• Кансу - 4374 км²;
• Оркен - 278 км²;
• Бектурлы Восточный - 286 км²;
• Самтыр - 10 937 км²;
• Прибрежное - 18 км²;
• Бейнеу - 4 759 км²;

Вместе с тем, по участкам недр Королевское, Жайык, Сарайшык, Забурунье в Атырауской области подписаны протоколы прямых переговоров по предоставлению права недропользования на проведение разведки углеводородного сырья, но не были подписаны контракты.

В каких случаях и регионах национальная компания получала на основании прямых переговоров право недропользования самостоятельно, а в каких - совместно со «стратегическим партнером»?

Участки недр для самостоятельной реализации КМГ:

• Актюбинская область - Урихтау и Темир;
• Атырауская область - Каратон-Саркамыс;
• Мангистауская область - Узень-Карамандыбас и Кансу.

Участки недр для реализации КМГ совместно со стратегическими партнерами:

• Атырауская область - Прибрежное;
• Мангистауская область - Бектурлы Восточный, Самтыр, Бейнеу;
• Кызылординская область - Оркен.

Какие суммы подписного бонуса были уплачены национальной компанией по таким контрактам самостоятельно, а какие ее стратегическими партнерами?

По перечисленным выше участкам недр, предоставленным на основе прямых переговоров, КМГ были уплачены подписные бонусы (в валюте, установленной в контракте):

• Урихтау - 1,5 млн долл США и 8 937 млн тг за расширение территории;
• Узень-Карамандыбас - 0,15 млн долл США;
• Каратон-Саркамыс - 50 млн тг;
• Темир - 0,2 млн долл США;
• Кансу - 0,03 млн долл США;
• Оркен - 0,05 млн долл США;
• Бектурлы Восточный - 0,04 млн долл США;
• Самтыр - 0,05 млн долл США; Прибрежное - 2,1 млн долл США;
• Бейнеу - 70 млн тг.

По участкам Прибрежное, Самтыр, Бейнеу и Бектурлы Восточный затраты по уплаченным подписным бонусам были возмещены со стороны стратегических партнеров.

Были ли исполнены национальной компанией контрактные обязательства по контрактам, заключенным на основании прямых переговоров и сколько средств было инвестировано национальной компанией по таким контрактам?

По состоянию на 30 сентября 2019 г. исполнение по вышеуказанным контрактам составило:

• Урихтау - 87,27 млрд тг (профинансировано КМГ);
• Узень-Карамандыбас - 4,96 млрд тг (профинансировано КМГ);
• Каратон Саркамыс - 19,63 млрд тг (профинансировано КМГ);
• Темир - 4,33 млрд тг (профинансировано КМГ);
• Кансу - 4,54 млрд тг (профинансировано КМГ);
• Оркен - 0,32 млрд тг (профинансировано КМГ);
• Бектурлы Восточный - 1,61 млрд тг (профинансировано стратегическим партнером);
• Самтыр - 0,34 млрд тг (профинансировано стратегическим партнером);
• Прибрежное - КМГ не является недропользователем;
• Бейнеу - 0,12 млрд тг (профинансировано стратегическим партнером).

Был ли по контрактам на разведку УВС, заключенным на основании прямых переговоров, осуществлен переход на этап добычи?

В настоящее время осуществляется ввод в эксплуатацию месторождения Восточный Урихтау.
Остальные проекты находятся на этапе разведки.

Утверждались ли запасы полезных ископаемых по контрактам, заключенным с национальной компанией по основании прямых переговоров?

По результатам проведенных разведочных работ утверждены геологические запасы нефти и газа по следующим участкам недр:

• Урихтау:
• нефть и газовый конденсат - 23,4 млн тонн (категория С₁) и 36,5 млн т (С₂);
• газ - 42,2 млрд м³ (С₁) и 20,3 млрд м³(С₂).
• Каратон-Саркамыс:
• нефть - 1,9 млн т (С₁) и 0,7 млн т (С₂).

По остальным проектам утверждение запасов будет осуществлена по итогам проводимых разведочных работ.

Имели ли место случаи возврата (полностью или частично) контрактной территории, переданной национальной компании на основании прямых переговоров? Были ли какие-то участки законсервированы, поставлены в резерв?

В 2016 г. по результатам проведенных сейсморазведочных работ на участке недр Темир был осуществлен возврат контрактной территории в пользу государства.
Консервация участков недр не производилась.

Имели ли место случаи последующей передачи национальной компанией права недропользования (полностью или частично и в какой именно части) иным лицам, в тч иностранным компаниям, и на каких условиях? В частности, были ли возмещены расходы национальной компании, понесенные при заключении контракта на недропользование, а также по исполнению контракта на недропользование?

КМГ на основании полученных разрешений компетентного органа Республики Казахстан, выданных в соответствии с нормами действующего законодательства на момент принятия соответствующих решений, передал долю права недропользования в пользу стратегических партнеров по следующим участкам недр:

• Прибрежное - 100% - в пользу ТОО «Компания «Жан и КС»;
• Бектурлы Восточный - 50% - в пользу ТОО «Кокел Мунай»;
• Самтыр - 50% - в пользу ТОО «Meridian Central Asia Services»;
• Бейнеу - 100% права недропользования в пользу совместного предприятия ТОО «Бейнеу-Мунайгаз», в котором КМГ имеет долю участия 50%.

По участку недр Оркен передача доли права недропользования в пользу ТОО «Оркен Петролеум» не состоялась по причине не предоставления партнером документов для получения корпоративных согласований и разрешения компетентного органа Республики Казахстан, в связи с чем в настоящее время осуществляется процедура возврата контрактной территории в пользу государства.
По участкам недр Прибрежное, Бектурлы Восточный, Самтыр и Бейнеу стратегическими партнерами были возмещены расходы КМГ, понесенные при заключении контрактов на недропользование.