О том, как меняется система контроля расходования бюджетных средств и какие требования это формирует для бизнеса, рассказал Дмитрий Матвеев – директор компании «Казна ГК», специализирующейся на консультировании коммерческих организаций, которые выполняют госконтракты с бюджетными денежными средствами.
Контракты под контролем
- Как вы оцениваете меры, которые в условиях сложнейших вызовов реализуют государство и крупные компании для контроля за расходованием средств?- Важно отметить, что при всех имеющихся сложностях государство не отказывается от реализации намеченных планов, в том числе в сфере социальных проектов. Несмотря на растущую нагрузку и существующие трудности, предпринимаются усилия для решения поставленных задач и продолжения этой работы.
Сейчас сложились предпосылки к тому, чтобы государство и крупные компании все более серьезно контролировали расходование бюджета исполнителями, соисполнителями и подрядчиками. Государство для этого нашло способ в виде включения механизма казначейского сопровождения госконтрактов. В рамках этого механизма государство возложило на Федеральное казначейство функцию контроля целевого использования денежных средств, чтобы обеспечить реализацию тех проектов, которые финансирует государство.
У крупного бизнеса работает схожий инструмент – банковское сопровождение. В этом случае при привлечении заказчиком исполнителей для реализации проектов контроль за целевым использованием денежных средств осуществляет опорный банк.
- Можно ли сказать, что уже идет переход от формального контроля к системному и именно управлению расходованием средств?
- Да. Например, если мы посмотрим на историю казначейского сопровождения, то оно в тестовом режиме было запущено в 2015 г. И за прошедшие 11 лет казначейство разработало систему контроля.
Этот механизм совершенствуется. С 2026 г. вступают в силу поправки в законодательство, согласно которым компании, которые не выполняют обязанности в части ведения раздельного учета финансово-хозяйственной деятельности по госконтракту с казначейским сопровождением, могут привлекаться к административной ответственности – к ним могут применяться либо штрафные санкции, либо другие меры, например, замечания.
Таким образом, у государства появляется системная возможность контролировать потоки денежных средств.
- Как работают механизмы казначейского и банковского сопровождения? Насколько сильное различие между ними для исполнителей контрактов?
- По большому счету разница между этими видами сопровождения не такая существенная. Главное, чтобы у исполнителя было понимание в целом, что есть контроль, который производит либо казначейство, либо опорный банк.
При практической реализации сопровождения в обоих случаях используются отдельные счета для расчетов между заказчиком и исполнителем. Счет открывается под каждый договор, то есть нельзя, например, открыть один общий расчетный счет в банке и по всем контрактам получать деньги на этот счет. Потоки всегда разделяются, один контракт – один отдельный счет.
Также общим моментом является контроль оформления первичных документов – договоров, допсоглашений, актов. Вести документацию как попало или договориться о корректировках задним числом уже не получается. За этим наблюдают кураторы и требуют, чтобы все было правильно и четко.
- Как наличие третьей стороны казначейства или банка снижает риски нецелевого расходования средств?
- Снижает тем, что под каждую платежку компании-исполнители обязаны подложить документ-основание. Необходимо четко указать, за что платеж и в каком размере, приложив доказательный документ. В первую очередь, это договор, и, в зависимости от процедуры, либо закрывающий акт, либо плюс еще платежка о том, что я такую оплату когда-то кому-то производил.
Куратор после тщательной проверки этих документов, сопоставляя с условиями контракта, принимает то или иное решение – согласовать такую оплату, либо нет.
Новое в законодательстве
- Какие ключевые изменения в законодательстве вступают в силу в 2026 г.? Что это означает для исполнителей госконтрактов и контрактов с крупными компаниями?- Самое значительное изменение заключается в увеличении количества госконтрактов, подлежащих контролю со стороны казначейства на фоне снижения суммы таких контрактов. Если два года назад контролю подлежали контракты в размере от 100 млн руб. и выше, то с 2026 г. госконтракты подлежат контролю уже в сумме от 10 млн руб. Это первое.
Второе изменение касается раздельного учета. Раньше у многих компаний была обязанность вести раздельный учет финансово-хозяйственной деятельности по госконтракту, средства по которому подлежат казначейскому сопровождению, но как таковой ответственности за отсутствие раздельного учета не было. Сейчас же, вследствие принятых поправок, с 2026 г. вводится административная ответственность для компаний, которые не выполняют текущие обязательства.
- Как раздельный учет влияет на управление доходами и расходами компании?
- При выполнении каких-либо договоров бухгалтерия обязана показать, сколько затрат она произвела на выполнение того или иного контракта. Таким образом, в любой момент руководитель компании или финансовые подразделения смогут правильно оценить себестоимость этих договоров и правильно определить размер прибыли, получаемой на контракте. Не имея такого инструмента, руководители компании не могут четко понять, где они теряют и где они зарабатывают.
В большинстве компаний бухгалтерский учет ведется «котловым методом», при котором собирается информация по доходам и расходам по всем договорам. Это позволяет видеть общую картину, причем она может быть даже положительной, например, в виде прибыли.
Раздельный учет помогает выделить каждый договор отдельно – сколько потратили и сколько на нем заработали. Это позволяет при общей неплохой картине выявлять проблемные места. В нашей практике были контракты, при детальном анализе которых выявлялись потери до 50% от стоимости контракта.
Эффективность в крупных проектах
- Как вы оцениваете динамику роста российской системы госзакупок? Какая доля из них подпадает под дополнительный контроль? Ожидаете ли вы роста данного показателя в перспективе?- В течение последних трех лет количество госконтрактов держится примерно на одном уровне. В последнее время их количество сократилось, но незначительно, порядка 5%. При этом происходит укрупнение госконтрактов и тендеров, увеличение их сумм, что может отражать процесс некоторого объединения.
В 2026 г. можно ожидать увеличения доли госконтрактов с казначейским сопровождением в сравнении с предыдущими годами. Когда сумма контракта, подлежащего такому сопровождению, была от 100 млн руб. и выше, их доля в общем числе госконтрактов была на уровне 2-3%. В этом году за счет десятикратного снижения суммы госконтрактов, подпадающих под требование о казначейском сопровождении, их доля существенно вырастет.
- Насколько казначейское или банковское сопровождение актуально в ТЭК? Расскажите о крупных инфраструктурных и социально-значимых проектах, где эти инструменты показали эффективность.
- Банковское сопровождение широко используется структурами «Газпрома». При привлечении исполнителей или поставщиков у компаний группы «Газпром» активно применяется банковское сопровождение, в рамках которого открываются обособленные счета в «Газпромбанке», движение денежных средств по которым подлежит контролю.
В энергетике работает и казначейское сопровождение. Примером может служить важный региональный проект, который реализуется для поставок газа в Камчатский край для его газификации и отказа от привозного мазута. В Петропавловске-Камчатском строится крупный газовый узел, через который будет проходить сжиженный природный газ (СПГ), поступающий в регион. Заказчиком береговой части этого объекта выступает Краевое государственное казенное учреждение (КГКУ) «Дирекция по строительству объекта «Регазификационный комплекс СПГ в Камчатском крае»». Контракты, заключаемые этим заказчиком с компаниями-исполнителями, выполняются под контролем казначейства.
Применяется казначейское сопровождение и в других важных проектах. Примером может быть город-курорт Геленджик, для благоустройства которого государство сейчас выделяет значительные суммы, чтобы повысить туристическую привлекательность.
Большой объем денежных средств выделяется и в республику Крым, в частности, на обустройство автомобильных дорог. Чтобы и в этом случае обеспечить четкое целевое использование денежных средств, государство разработало дополнительное усиление контроля. Это выражается в том, что при проведении любого платежа в адрес компании-исполнителя в виде аванса, она должна открывать счет в казначействе.
В чем сложность?
- Почему исполнителям контрактов зачастую сложно самостоятельно разобраться в новых требованиях, предъявляемых в рамках казначейского или банковского сопровождения?- Чаще всего такие контракты подписываются без должной подготовки. Исполнители контрактов просто не предполагают, что казначейский счет или отдельный счет задают другие правила игры.
Мы с вами привыкли к высокой скорости передачи информации и движения денежных средств. В обычной жизни все просто – достаточно зайти в банк, заполнить платежку, указать сумму и через 5 минут денежные средства уже на другом конце. И все предполагают, что отдельный или казначейский счет работает по той же логике.
На практике же об особенностях сопровождения компания-исполнитель узнает только тогда, когда она начинает пытаться перевести денежные средства своим контрагентам за материалы или работы. Куратор – банк или казначейство – начинает указывать на ошибки оформления и другие неточности, к чему компания обычно не готова.
Еще один нюанс заключается в том, что скорость движения средств по отдельным или казначейским счетам заметно ниже. Даже если компания четко оформила документы, платежи по этим счетам занимают порядка 3-5 дней. А если компания работает методом проб и ошибок, то скорость движения денежных средств увеличивается, подчас затягиваясь на недели.
Это происходит еще и потому, что обязанности по работе с казначейским счетом директор возлагает на бухгалтера, а бухгалтер и так перегружен – зарплата, налоги, аренда, договоры, тендеры. Когда к этому добавляется отдельное казначейское направление, то бухгалтер просто физически не успевает вникнуть, прочитать законы, правила. В результате работа с казначейским или банковским сопровождением для неподготовленных исполнителей составляет большую сложность.
Чего ждать в будущем?
- Как вы оцениваете дальнейшее развитие системы контроля со стороны государства за расходованием денежных средств? Стоит ли ожидать дальнейших мер по углублению и расширению того контроля?- Набор существующих методов контроля достаточно широк. Например, в казначействе есть более глубокий вид проверки – расширенное казначейское сопровождение. В этом случае кураторы из казначейства имеют право выехать на объект, удостовериться, что работы или поставки по данному контракту выполнены, провести фото- и видеофиксацию. На втором этапе проверяется ведение бухгалтерского учета по этому контракту и, уже на основании положительных результатов проверки, акцептируется перевод денежных средств с казначейского на расчетный счет.
На данный момент такие проверки назначаются отдельными постановлениями правительства и касаются очень важных объектов. Например, такая расширенная проверка ведется по космодрому «Восточный».
Как механизмы контроля будут развиваться дальше, прогнозировать сложно. В целом текущий вектор указывает на то, что государство тоже не хочет закапываться во всех этих проверках. Подбираются и уже внедряются инструменты, направленные на оптимизацию работы в рамках казначейского и банковского сопровождения.
- Речь идет о внедрении искусственного интеллекта (ИИ)?
- Искусственный интеллект государством опробован и постепенно внедряется в работу с казначейскими счетами. Здесь все будет зависеть от того, как быстро органы смогут этим искусственным интеллектом управлять и включать его в работу с контрагентами.
Уже сейчас для ускорения проверки документов все более активно используются машиночитаемые документы, которые анализирует ИИ и выдает, например, протокол замечаний. На практике мы это встречаем в Департаменте финансов г. Москвы, от которого мы достаточно быстро получаем ответ по проверке документов. Бывают неточности в работе ИИ, но это рабочие моменты, а, по большому счету, система работает корректно.
- Какие еще возможности вы видите по оптимизации работы с казначейским и банковским сопровождением для компаний-исполнителей?
- Мы видим интерес к аутсорсингу сопровождения по этому направлению. Люди готовы доверять решение сложных задач профессионалам. Легче найти специалиста, чем затратить много времени и сил на изучение новой, неспецифичной для себя темы. Конечно, нелегко подобрать хорошего специалиста, но если он найден, то намного легче идет развитие компании, увеличение количества и сумм контрактов, растут собственные компетенции.
По ИИ можно добавить, что его ответам можно доверять лишь где-то на 30%, по крайней мере сейчас. Но ИИ в руках профессионала становится эффективным инструментом – специалист может провести оценку корректности ответа ИИ и отредактировать его, чтобы это могло быть основой для экспертной рекомендации. Таким образом объем работы, выполненной специалистом, может быть больше и с меньшими ошибками. Однако этот тренд характерен не только для нашей сферы, но и для любой другой.
