Передача госсобственности в концессию может полностью сменить лицензирование. Еще летом правительственная комиссия представила проект поправок в закон "О недрах", предусматривающий введение концессий на недропользование как долгосрочного способа капитализации недр.
Это мгновенно вызвало отклик общественности. Появились мнения называющие эти поправки не иначе как попытку запустить новый механизм национализации сырьевых компаний. Минэкономразвития объявило, что уже разработан проект либерального закона "О концессионных соглашениях". По проекту Министерства иностранным инвесторам будет комфортнее работать на основании концессии, а не лицензии, которую могут отобрать в любое время.
Концессионная система подразумевает договорный характер отношений использования госсобственности. Государство имеет те же права, что и инвестор. Концессионный договор, в отличие от существующей сегодня лицензии, может быть расторгнут только в суде.
Концессию предполагается создать как ?форму развернутого контракта по пользованию государственным имуществом на длительный срок?. Концессия призвана стать своеобразным актом, который наделяет частное лицо правом участвовать в осуществлении государственных функций. Государство здесь играет две роли: договаривающаяся сторона и гарант соблюдения всех пунктов соглашения. Особенностью концессионного соглашения (сроки, формы концессионной платы) является то, что все условия прописываются в отраслевых законах. Рамочный закон только определяет основные условия таких соглашений, вводит основные понятия - сторон соглашения, концессионной платы, гарантий для инвесторов и т. п.
Реализация этой идеи на практике таит в себе много неясностей, которые могут даже ухудшить ныне действующую систему пользования госимуществом. Например, переоформление всех лицензий в концессии на деле может оказаться простым переделом собственности. Государство вполне может насильно отобрать лицензии и заменить их на концессии. И ещё, что касается положения нового законопроекта. По нему на протяжении всего срока действия условия контракта изменяться не могут. Если учесть нестабильность российского законодательства, то это становится просто нереальным.
Автор: Анна Глазова
