Сегодня он является "несущей конструкцией" российской экономики. Энергетический сектор обеспечивает до 30% всех доходов консолидированного бюджета, почти 45% экспортных валютных поступлений и около 30% объема промышленного производства России.
Относительно более высокая успешность функционирования НГК по
сравнению с другими отраслями создает иллюзию его долгосрочного и
устойчивого благополучия и делает комплекс постоянным и основным
донором бюджета. Однако следует заметить, что сегодня ТЭК работает
в режиме истощения своего производственного потенциала, проедая
"запас прочности", который был обеспечен массированными
инвестициями предыдущих десятилетий. Основные производственные
фонды всех отраслей ТЭК по возрастной структуре, степени износа и
техническому состоянию приближаются к критическому уровню. Влияние
предыдущих затрат может закончиться очень скоро (подходит к концу
период получения эффекта от осуществленных ранее инвестиций) и
существует опасность обвального выбытия старых фондов, закрытия
большого числа скважин связи с их ухудшающейся рентабельностью.
Негативные процессы в ТЭК накапливались давно и к сегодняшнему дню
сформировался набор ключевых проблем в развитии ТЭК, которые будут
оказывать сдерживающее влияние на экономический рост в стране.
Если удастся переломить указанные негативные процессы, ТЭК может
стать одной из основных движущих сил экономического развития
страны, реальным "локомотивом" ее экономического роста в силу
создания им значительных косвенных, так называемых
"мультипликативных эффектов" от капитальных и эксплуатационных
затрат в результате реализации инвестиционных проектов.
Одна из основных проблем топливно-энергетического комплекса
сегодня -это проблема нехватки инвестиционных ресурсов для
поддержания нормального воспроизводственного процесса в его
отраслях, формирование благоприятного инвестиционного климата для
обеспечения необходимого притока инвестиций, генерирующих
экономический рост как внутри ТЭК, так и вне его. То есть основной
проблемой ТЭК сегодня является нехватка инвестиций.
Как и любая отрасль, ТЭК имеет свои особенности, без учета которых
едва ли следует рассчитывать на принятие решений, адекватных
последствиям и учитывающих долгосрочную перспективу. К числу
важнейшей особенности топливно-энергетического комплекса является
сверхдлинный цикл капитализации, составляющий 5-15 лет, при среднем
периоде от открытия месторождения до начала его разработки в 10
лет. Эти цифры означают, что первые 10 лет существования любого
месторождения, посвященные его разведке и обустройству, предельно
затратны и требуют долгосрочных инвестиционных средств, которых на
отечественном рынке капитала сейчас просто нет.
,Сегодня государство не может обеспечить необходимый уровень
инвестиций из бюджета, но оно может сделать так, чтобы в ТЭК
увеличился поток частного капитала, прежде всего за счет улучшения
инвестиционного климата, изменения условий, которые препятствуют
привлечению инвестиций. Либерализация, повышение гибкости и
адаптивности налогового режима и снижение рисков инвестиционной
деятельности это необходимый элемент повышения инвестиционной
привлекательности России и ее ТЭК.
Одним из факторов, реально сдерживающих приток инвестиций, является
проблема неплатежей, которые обусловлены как отсутствием бюджетного
финансирования, так и высокими издержками производства,
неадекватной налоговой политикой, плохой институционной структурой
комплекса и низкой эффективностью его государственного
регулирования.
Основным источником инвестиционных ресурсов будут оставаться
собственные средства хозяйствующих субъектов. На их долю сегодня
приходится около 90% общего объема инвестиций в основной капитал
ТЭК.
Согласно расчетам Минэкономики России, общая сумма инвестиций в ТЭК
за 2000-2015 годы может составить 200-215 млрд. долл. Среднегодовой
их объем за это время может увеличиться в 3 раза. Крайне высокая
доля собственных средств в структуре инвестиций свидетельствует о
вынужденной нацеленности инвестиционных программ компаний ТЭК на
решение текущих задач. А низкая доля иностранных заемных средств в
общем объеме инвестиций свидетельствует о непривлекательности
российского инвестиционного климата даже в таких традиционно и
повсеместно пользующихся повышенным инвестиционным спросом
отраслях, как отрасли ТЭК.
В перспективе до 25-30% от общего объема инвестиций в отраслях ТЭК
составит заемный и акционерный капитал. Инвестиции в новые крупные
проекты будут в основном осуществляться на условиях проектного
финансирования, то есть под обеспечение финансовых потоков,
генерируемых самим проектом.
В целях расширения возможностей привлечения инвестиций, в том числе
и иностранных, для освоения месторождений ископаемого топлива и
удешевления стоимости привлечения заемных средств необходимо
законодательно разрешить залог прав пользования недрами. Такой шаг
следует рассматривать в качестве частного случая формирования более
общей системы обращения (оборота) прав пользования недрами.
Необходимо сформировать новый сегмент фондового рынка - рынок
лицензий на право пользования недрами с приданием ему всех
необходимых атрибутов рынка ценных бумаг. Учитывая специфику горных
отношений, на этом сегменте рынка должно быть введено разумное
ограничение оборотоспособности участков недр и прав пользования ими
со стороны собственника недр - государства. Таким образом,
переуступка прав пользования недрами будет осуществляться не через
государство, и напрямую между субъектами предпринимательской
деятельности под контролем государства, что резко повысит
ликвидность лицензии на право пользования недрами как предмета
залога.
Для того, чтобы побудить компании вкладывать деньги в развитие
отрасли необходимо, чтобы государство опиралось и поощряло тех
отечественных и, зарубежных промышленников, которые взялись за
нефтяное дело всерьез и надолго. Во-вторых, необходимо создать
такой деловой климат, при котором в реальном секторе будут успешно
работать не только лидеры-гиганты, но и простые труженики.
В-третьих, необходимо наличие в распоряжении государства
соответствующих механизмов принятия чрезвычайных мер для
локализации и предотвращения предкризисных и кризисных
ситуаций.
Автор: Николай Корняков
