Принятый наспех закон, со всеми последующими изменениями, так и не сумел справиться со своей основной задачей – максимально гармонизировать отечественную систему стандартизации с международной. Причем разрыв с международными стандартами увеличивается с каждым годом, уровень гармонизации на сегодняшний день составляет всего лишь 11%. Да и помимо этого в сфере стандартизации сейчас немало проблем и, пожалуй, самые актуальные из них:
• - несоответствие темпов развития НГК и разработки стандартов
• - низкие темпы обновления стандартов, в среднем 1,5-2% в год
• -отсутствие связи между ростом инвестиций в НГК и разработкой стандартов
• -снижение роли национальных стандартов на внутреннем рынке
• -ослабление влияния России в технических комитетах ИСО/МЭК
• -старение фонда стандартов (средний возраст стандартов 15 лет)
Что касается последнего пункта, то цифра 15 лет просто поразительна. К примеру, в США стандарты обновляются в среднем раз в 5 лет, в Германии и Японии – раз в 3-4 года. Вот почему сложно не согласиться с мнением Вячеслава Самкова из «ВНИИНМАШа». «Вы только представьте себе, что средний возраст стандартов в России составляет 15-17 лет, - заявил он. - Я думаю, что такой возраст больше подходит для коньяка, чем для стандартов…».
Расплата за стандарты
Вячеслав Самков, 1-й заместитель директора «ВНИИНМАШ»
На мой взгляд, ситуация не меняется еще и потому, что предприятия - поставщики оборудования, продолжают уповать на активность госинститутов. Вот прямо все сели и ждут: давай-ка государство нам деньги! Я хочу развеять эти иллюзии. Стандарты - это такой же рыночный инструмент, как та же качалка. И если они нужны рынку, значит, рынок обязан оплачивать разработку этих документов.
В некоторых странах бизнес финансирует разработку стандартизации на 80%, в некоторых основную нагрузку несет государство. А мы все никак не определимся, кто готов взять на себя бремя ответственности за финансирование. Государство шатко-валко пытается решать проблемы техрегулирования за свой счет, но денег явно не хватает, так как бюджет сформирован исключительно по остаточному принципу. В этом году госфинансирование увеличивается, но и этих средств будет явно недостаточно. Получается, что деньгами должны поделиться промышленные предприятия. Этой точки зрения придерживается немало экспертов. Так считает и вице-президент Союза промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга Виктор Иванов: «Необходимо более активно вовлекать бизнес-сообщество в процесс разработки международных и национальных стандартов». Идея замечательная, вот только реально ли ее осуществить? Предприятия нефтегазмаша весьма сложно назвать высокорентабельными, по этой причине спонсировать разработку стандартов они не собираются. Несмотря на единодушие в рядах бизнеса и чиновников о совместном финансировании стандартов, заявления пока только витают в воздухе, но никак не выльются на бумагу. А что касается заказчика, нефтегазовых компаний, так они вполне довольны тем, что в сфере стандартизации разрабатывают собственные правила игры.
Сергей Пугачев, заместитель руководителя Ростехрегулирования
Посмотрите на наши крупнейшие компании, все они сосредоточились на разработке корпоративных стандартов: Газпром, Роснефть, ЛУКОЙЛ… Но, как показывает практика, если ВИНК имеет претензии выйти на международный рынок, то тут же заходит речь о необходимости введения национальных и международных стандартов. К примеру, Shell активно разрабатывала корпоративные стандарты в течение последних лет, однако, сейчас активно реализует программу перехода на национальные и международные стандарты.
Раньше нефтегазовые компании спокойно работали по советским ГОСТам, а когда в сфере техрегулирования началась чехарда, было принято решение разработать внутрикорпоративную техническую политику. Уничтожив советскую систему стандартизации, не было придумано ничего разумного взамен. Таким образом, чтобы хоть как-то упорядочить свою работу, по собственноручно разработанным стандартам и регламентам начали работать "Газпром", ЛУКОЙЛ, "Роснефть» и Транснефть». Но несмотря на то, что компании нашли выход из ситуации, возникла другая проблема – отсутствие сертификатов, признанных международными организациями. А значит выйти на зарубежный рынок становится гораздо сложнее. При этом нет единого национального органа по аккредитации, который мог бы представлять интересы России в международных организациях. Как признался Александр Дейнеко, Председатель Совета по аккредитации при комитете РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, « в виду отсутствия в законе юридического понятия «национальный орган по аккредитации» эти функции возлагают на себя различные органы исполнительной власти». Получается, что в стране отсутствуют единые правила по аккредитации, что отрицательно сказывается на признании российских сертификатов и отечественной продукции на международном рынке.
Отдать на откуп специалистам
В ноябре 2007 года при Ростехрегулировании был создан «Общественный совет по стандартизации и оценке соответствия», в состав которого вошли представители НГК. Кроме этого, на свет появился Межотраслевой совет по стандартизации в НГК, консолидировавший усилия предприятий отрасли в области технического регулирования.
Были созданы 2 новых технических комитета по стандартизации – ТК 023 «Техника и технологии добычи и переработки нефти и газа («Газпром») и ТК 431 («Геологическое изучение, использование и охрана недр» (РАЕН)).
Правда, не стоит в связи с этим ожидать коренных изменений и внезапного возникновения множества стандартов, так как основной вопрос, финансирование, не решен до сих пор. В среднем в России на разработку одной темы по стандартизации выделяется 10 тысяч долларов, а в мировой практике эта цифра может составлять вплоть до одного миллиона долларов!
Из положительных моментов - практически готов проект Федерального закона "О стандартизации". И если все сложится удачно, то уже к концу 2008 года он будет принят. Главное, чтобы на этот раз написание регламентов осуществлялось не пришлыми людьми, а высококвалифицированными специалистами, как говорится, цветом технической интеллигенции. Остается только надеяться, что мы не наступим на грабли во второй раз.
Автор: Виктория Юдина
